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旅游市場黑名單管理辦法(試行)
第一條 為維護旅游市場秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《旅行社條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游市場黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入全國或者地方旅游市場黑名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。
旅游市場主體包括旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶和通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者;從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及導(dǎo)游等其他從業(yè)人員。
第三條 文化和旅游部負(fù)責(zé)制定旅游市場黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場黑名單管理工作，建立全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布全國旅游市場黑名單。
省級、地市級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游市場黑名單管理工作，向社會公布本轄區(qū)旅游市場黑名單。
第四條 地市級及以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照屬地管理及“誰負(fù)責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單：
(一)因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;
(二)在旅游經(jīng)營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;
(三)受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的;
(四)旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的;
(五)因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會不良影響的;
(六)連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點關(guān)注名單的(重點關(guān)注名單管理辦法另行制定);
(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場黑名單的其他情形。
將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。
第五條 各級文化和旅游行政部門可以通過政府信息共享機制、人民法院網(wǎng)站等多種渠道獲取符合第四條第一款第(一)項、第(二)項和第二款規(guī)定情形的信息。
第六條 將旅游市場主體和從業(yè)人員列入旅游市場黑名單前，列入機關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。自然人被列入旅游市場黑名單的，應(yīng)事前告知。
旅游市場主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。
列入前，列入機關(guān)應(yīng)將旅游市場主體和從業(yè)人員信息與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“紅名單”和地方設(shè)立的各領(lǐng)域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門，列入部門將其從“紅名單”中刪除。
第七條 文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)向嚴(yán)重違法失信當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》時，應(yīng)當(dāng)提示其被列入旅游市場黑名單的風(fēng)險，或者告知其被列入市場黑名單。
第八條 旅游市場主體和導(dǎo)游跨區(qū)域從事違法違規(guī)經(jīng)營活動，被違法行為發(fā)生地文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)具有本辦法第四條第一款第(三)項情形的，應(yīng)當(dāng)通報旅游市場主體所在地和導(dǎo)游證核發(fā)地同級文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，由旅游市場主體所在地和導(dǎo)游證核發(fā)地相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)列入旅游市場黑名單。
第九條 旅游市場主體黑名單信息包括基本信息(法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構(gòu)識別編碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號碼)、列入事由(認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期)和其他信息(聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出信息等)。
從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息(姓名、公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、列入事由(認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期)和其他信息(聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出信息等)。
第十條 旅游市場黑名單實行動態(tài)管理。
因本辦法第四條第一款第(二)項情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。
因本辦法第四條第二款情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個工作日內(nèi)由列入機關(guān)移出旅游市場黑名單(同時符合本辦法第四條第一款情形的除外)。
因本辦法其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的(不含本辦法第四條第一款第(三)項規(guī)定之情形)，由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。
省級、地市級旅游市場黑名單信息移出前，移出機關(guān)須向上一級文化和旅游行政部門報告。上級文化和旅游行政部門有權(quán)撤銷下級文化和旅游行政部門的黑名單移出決定。
第十一條 列入旅游市場黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內(nèi)，將相關(guān)市場主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場黑名單。
第十二條 文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰列入、誰負(fù)責(zé)，誰移出、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時將旅游市場黑名單列入、移出信息錄入全國旅游市場黑名單系統(tǒng)。
各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)旅游市場黑名單，實現(xiàn)信息共享。
對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。
第十三條 文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對列入旅游市場黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員實施下列懲戒措施：
(一)作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰;
(二)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入黑名單期間，依法限制其擔(dān)任旅游市場主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱;
(三)對其新申請的旅游行政審批項目從嚴(yán)審查;
(四)對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;
(五)將其嚴(yán)重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。
文化和旅游行政部門應(yīng)對列入旅游市場黑名單的失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員在高消費旅游方面實施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團隊出境旅游。
第十四條 省級、地市級文化和旅游行政部門認(rèn)為部分違法失信行為確需列入上一級旅游市場黑名單、實施更大范圍懲戒的，應(yīng)向上一級文化和旅游行政部門申請并經(jīng)其復(fù)核確認(rèn)后列入。
省級文化和旅游行政部門可直接將部分嚴(yán)重違法失信行為列入省級旅游市場黑名單，在本省轄區(qū)內(nèi)實施懲戒。
文化和旅游部可直接將部分嚴(yán)重違法失信行為列入全國旅游市場黑名單，在全國范圍內(nèi)實施懲戒。
第十五條 鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。黑名單主體修復(fù)信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊巍?
因本辦法第四條第一款第(五)(六)項情形被列入黑名單的，可在列入之日起3個月內(nèi)向列入機關(guān)提出信用修復(fù)申請，并在3個月內(nèi)完成信用修復(fù)。
修復(fù)信用由列入機關(guān)組織，包括以下內(nèi)容：
(一)公開信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書須通過當(dāng)?shù)匚幕吐糜涡姓块T網(wǎng)站、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、“信用中國”網(wǎng)站同步向社會公布。
(二)參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)。培訓(xùn)時長不少于3小時，接受信用修復(fù)培訓(xùn)情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
信用修復(fù)應(yīng)按照相關(guān)要求逐步規(guī)范。
第十六條 支持行業(yè)協(xié)會對列入旅游市場黑名單的會員進行警告、通報批評、公開譴責(zé)，并采取取消評優(yōu)創(chuàng)先資格等懲戒措施。鼓勵社會組織和個人對列入旅游市場黑名單的主體進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反旅游市場有關(guān)法律法規(guī)的，可以向文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)舉報。
鼓勵行業(yè)協(xié)會參與信用風(fēng)險提示和信用修復(fù)工作。
第十七條 文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)或者工作人員在旅游市場黑名單管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第十八條 省級、地市級文化和旅游行政部門可根據(jù)需要，按照本辦法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定本級旅游市場黑名單管理辦法，并報請本級人民政府、上一級文化和旅游行政部門審定后實施。
除按照本辦法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定的黑名單管理辦法外，地方各級文化和旅游行政部門在旅游市場管理過程中自行設(shè)置黑名單及列入情形的，不納入全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，不納入全國聯(lián)合懲戒范圍。
第十九條 本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。《國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)〈旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)〉的通知》(旅辦發(fā)〔2015〕181號)同時廢止。