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加大實(shí)施欠薪‘黑名單‘管理力度，這是目前實(shí)施到位的最有力的一個(gè)懲戒措施?！?
1月18日下午，國務(wù)院新聞辦舉行例行政策吹風(fēng)會(huì)，人社部副部長邱小平在回答記者關(guān)于“如何提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力”的提問時(shí)如是說。
2018年1月1日， 《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》施行，至今已有1年，“黑名單”管理制度實(shí)施效果如何，還有哪些難點(diǎn)待解，日前記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。
“黑名單”的制度威力讓違法者“苦不堪言”
“自從被列入‘黑名單’之后，對我影響最大的兩個(gè)方面就是招投標(biāo)和出行，招投標(biāo)不能參加等于沒了機(jī)會(huì)，坐不了高鐵和飛機(jī)，出門談業(yè)務(wù)也受影響，可以說是‘苦不堪言’，當(dāng)然，這個(gè)‘苦’是我自找的……”
1月22日，江蘇省某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人孫某在接受記者采訪時(shí)，說起因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資上了“黑名單”的影響，他面露慚色，不住地?fù)u頭，坦言自己是“因小失大，得不償失?！?
“構(gòu)建‘一處失信、處處受限’ 的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行”———從總書記對社會(huì)誠信體系建設(shè)的重視到拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度的出臺(tái)，可以說這項(xiàng)管理制度的出臺(tái)是因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，而1年的制度實(shí)踐也有效地印證了“黑名單”的制度威力正在顯現(xiàn)。
“我們和國家發(fā)改委等部門簽訂了聯(lián)合懲戒備忘錄，對納入‘黑名單’管理的，由相關(guān)部門實(shí)施30條懲戒措施。實(shí)施一年以來，應(yīng)該說取得了初步成效，728個(gè)符合條件的單位和個(gè)人被依法列入了‘黑名單’，而且實(shí)實(shí)在在地受到懲戒?！痹?月18日的吹風(fēng)會(huì)上，人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長王程介紹了“黑名單”制度實(shí)施以來所取得的成果。
來自執(zhí)法一線的管理者對“黑名單”制度在執(zhí)行層面的威力感受更直接。
“就‘黑名單’本身而言，其威懾力是來自于整個(gè)社會(huì)信用系統(tǒng)的聯(lián)合懲戒，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管才能形成威懾力。任何公民或者法人一旦被列入某個(gè)部門的黑名單，其生產(chǎn)經(jīng)營的空間會(huì)受到壓縮，甚至個(gè)人的生存空間也會(huì)受到限制，對當(dāng)事人來講， 是一種名利兼失的結(jié)果，既丟了面子，又失去里子。在這種情形下，選擇誠信履約是他唯一的選擇。這也是‘黑名單’倒逼當(dāng)事人改邪歸正的力量所在?！?曾任江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長、現(xiàn)任江蘇省人社廳社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督處處長的經(jīng)宏斌說。
發(fā)揮“黑名單”制度威力還需“眾人劃槳”
充分發(fā)揮“黑名單”制度威力需要具備兩個(gè)前提條件：納入拖欠工資“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)以及納入名單之后的懲戒力度。
對于納入“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》中規(guī)定的非常明確———克扣、無故拖欠數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因拖欠引發(fā)群體、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。
“這兩條標(biāo)準(zhǔn)基本對應(yīng)了重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布的標(biāo)準(zhǔn)，能夠在最大程度上將違法失信用人單位納入到名單之列，接受多部門的聯(lián)合懲戒?！饼R魯律師事務(wù)所杜貴波律師說。
關(guān)于懲戒力度，根據(jù)《辦法》第8條規(guī)定，用人單位在列“黑名單”期間，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金扶持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面予以限制。
據(jù)悉，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度實(shí)施以來，人社部向國家發(fā)改委和國家信用信息共享平臺(tái)推送了三批80條“黑名單”信息，一些被列入“黑名單”的單位被限制招投標(biāo)，申請融資貸款等方面也受到限制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到影響，起到了應(yīng)有的懲戒和震懾作用。
采訪中，一些一線勞動(dòng)監(jiān)察管理者反映，聯(lián)合懲戒的力度和效果還有進(jìn)一步提升的空間。
“部門聯(lián)動(dòng)懲戒還未到位，其威懾力還沒有達(dá)到應(yīng)有的效用，部分地區(qū)和部門還存在畏難情緒，對于包括拖欠農(nóng)民工工資等一些失信行為，不想報(bào)、不敢報(bào)，怕得罪人，甚至擔(dān)心承擔(dān)法律責(zé)任，在現(xiàn)實(shí)生活中，往往采取選擇性上報(bào)，搞變通、打折扣，結(jié)果反而損害了黑名單制度的威懾力?！苯?jīng)宏斌說。
“符合（列入黑名單）條件的，我們要應(yīng)列盡列，納入‘黑名單’管理，然后加強(qiáng)有關(guān)部門的信息互通共享，由有關(guān)部門依照職責(zé)，對列入“黑名單”的用人單位和有關(guān)人員實(shí)施幾十條懲戒措施?！鼻裥∑皆?月18日的政策吹風(fēng)會(huì)上表示。
“黑名單”制度的威力如何，關(guān)鍵還要看聯(lián)合懲戒的實(shí)際效用是否實(shí)現(xiàn)，而這需要簽訂《聯(lián)合懲戒備忘錄》的30個(gè)部門一起發(fā)力。只有“眾人劃槳”，才能讓拖欠農(nóng)民工工資的失信者處處受限、寸步難行，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益才能得到有效保護(hù)。