關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的要求，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）>的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒機制，按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法失信行為，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，國家發(fā)展改革委、人民銀行、質(zhì)檢總局、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、國資委、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)就對產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成如下一致意見：

一、聯(lián)合懲戒的對象

聯(lián)合懲戒的對象為違反產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)，違背誠實信用原則，經(jīng)過質(zhì)檢部門認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱失信企業(yè)）及其法定代表人。上述聯(lián)合懲戒對象由質(zhì)檢總局定期匯總后提供給簽署備忘錄的各部門。

二、聯(lián)合懲戒的措施

各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實施部門見附錄）。

（一）質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門采取的懲戒措施

1．列為重點監(jiān)督對象，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的頻次。

2．限制申請獲得相關(guān)的行政許可。

3．限制取得認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì);限制獲得或撤銷管理體系認(rèn)證證書。

4．列為出入境檢驗檢疫嚴(yán)重失信企業(yè)，實行限制性的管理措施。

5．失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

（二）跨部門聯(lián)合懲戒措施

6．將失信企業(yè)的失信狀況作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購商業(yè)銀行審批時的審慎性參考依據(jù)。

7．在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立和變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人，以及私募投資基金管理人登記時，依法將失信企業(yè)的失信狀況作為重要參考依據(jù)。

8．在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，對有嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以重點關(guān)注。

9．限制取得政府供應(yīng)土地。

10．依法限制參與政府采購活動。

11．限制參與工程等招投標(biāo)。

12．暫停審批與失信企業(yè)相關(guān)的科技項目。

13．限制因質(zhì)量違法被停止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品發(fā)布廣告；正在發(fā)布的，應(yīng)立即予以暫停。

14．對發(fā)行公司（企業(yè)）債券和在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具從嚴(yán)審核。

15．將失信企業(yè)的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。

16．將失信企業(yè)的失信狀況作為審核股票發(fā)行上市及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓時的重要參考。

17．將失信企業(yè)的失信狀況作為合格境內(nèi)機構(gòu)投資者、合格境外機構(gòu)投資者等外匯額度核準(zhǔn)與管理的重要參考依據(jù)。

18．對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，加強單證審核或布控查驗。

19．對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證。已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

20．將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。

21．相關(guān)市場監(jiān)督管理部門加大對失信企業(yè)日常監(jiān)督檢查頻次和提高隨機抽查概率。

22．將失信企業(yè)的失信信息通過質(zhì)檢部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

23．失信企業(yè)的失信信息由中央網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布。

24．失信企業(yè)變更名稱的，將變更前后的名稱在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

25．將失信企業(yè)及法定代表人的失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記入企業(yè)及個人信用記錄。

26．限制失信企業(yè)享受政府補貼性資金和社會保障資金支持。

27．限制失信企業(yè)受讓收費公路權(quán)益。

28．將失信企業(yè)失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。

29．限制失信企業(yè)及其法定代表人獲得相關(guān)部門頒發(fā)的榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號。

30．限制失信企業(yè)的法定代表人在食品藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系消費者生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。

31．除以上規(guī)定的懲戒措施外，本備忘錄簽署各部門依據(jù)本領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章正在實施的，針對質(zhì)量安全問題的限制、禁入和其他懲戒措施，應(yīng)適用于被質(zhì)檢部門列入嚴(yán)重質(zhì)量違法失信的企業(yè)或法定代表人。

三、聯(lián)合懲戒的實施方式

質(zhì)檢總局通過全國信用信息共享平臺定期向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對象的相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時在“信用中國”網(wǎng)站、質(zhì)檢總局政府網(wǎng)站、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。

各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對象實施聯(lián)合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋給國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局及其他相關(guān)部門。

四、其他事宜

各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對象相關(guān)信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

本備忘錄實施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

附錄：

     關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄