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近日,浙江湖州發(fā)布了全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明示范帶建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)有成果進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化,以標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)范、指導(dǎo)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范帶建設(shè),為全國(guó)其他地區(qū)提供借鑒。
作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地,如何平衡好“鷲峰云斂,千年桂月印湖光”的風(fēng)景與構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體之間的天平,浙江從法制層面給出了答案。
2016年8月,《浙江省環(huán)境違法“黑名單”管理辦法(試行)》(下稱《“黑名單”管理辦法》)出臺(tái)。辦法實(shí)施兩年多以來(lái),浙江省環(huán)保廳已通過(guò)“信用浙江”網(wǎng)站、廳門戶網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布6批165家企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。《“黑名單”管理辦法》已成為打擊嚴(yán)重環(huán)境違法行為、促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的利器。
提高環(huán)境守法意識(shí)
近日,記者走進(jìn)位于杭州市學(xué)院路117號(hào)的浙江省環(huán)保廳大樓,樓道角落里點(diǎn)綴著盆盆綠意。
2017年4月,浙江省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布首批環(huán)境違法“黑名單”,共有19家企業(yè)事業(yè)單位上“黑榜”。
浙江省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察處處長(zhǎng)葉俊告訴記者,《“黑名單”管理辦法》的制定,結(jié)合了環(huán)保部企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)價(jià)及浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面工作。
葉俊說(shuō),“實(shí)施環(huán)境違法‘黑名單’制度,主要目的是對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,通過(guò)依法采取公開(kāi)曝光、行為限制和失信懲戒等措施,促使其糾正環(huán)境違法行為,提高環(huán)境守法意識(shí)。”
《“黑名單”管理辦法》指出,省、市兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門有認(rèn)定“黑名單”的權(quán)限,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法“黑名單”信息進(jìn)行采集,并將采集的數(shù)據(jù)上報(bào)給上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
記者了解到,浙江省環(huán)境保護(hù)主管部門則負(fù)責(zé)省本級(jí)“黑名單”的認(rèn)定、全省黑名單信息的統(tǒng)一匯總、發(fā)布。環(huán)境違法“黑名單”信息公布期限是3年,同步列入省級(jí)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理,發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)等部門以及銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),自行查詢信息,在行政審批、融資授信、資質(zhì)評(píng)定、政府采購(gòu)等管轄工作中對(duì)涉及“黑名單”予以限制。
依據(jù)《“黑名單”管理辦法》,環(huán)境違法“黑名單”信息公布6個(gè)月后,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其環(huán)境違法行為已整改到位,可向作出認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)主管部門提出信用修復(fù)的申請(qǐng)。經(jīng)審核已經(jīng)整改到位的,將對(duì)擬修復(fù)的“黑名單”信息進(jìn)行公示。
脫帽還需公眾同意
嘉興是浙江省環(huán)保領(lǐng)域中最早實(shí)施“黑名單”管理的設(shè)區(qū)市。近年來(lái),嘉興限制“黑名單”企業(yè)貸款10多億元,僅2015年對(duì)嘉興市環(huán)保局提供的99家“黑名單”企業(yè)縮減貸款3.04億元,當(dāng)年貸款縮減率為21.7%。
嘉興市環(huán)保局每年還將行政處罰情況抄送市財(cái)政(地稅)局,將環(huán)保處罰結(jié)果運(yùn)用于“畝產(chǎn)稅收”企業(yè)綜合考評(píng)及差別化減免稅,2017年度因受環(huán)保處罰超10萬(wàn)元,有15家企業(yè)作為一票否決類取消減免資格。
浙江安盛汽車部件公司董事長(zhǎng)黃恩華對(duì)前來(lái)檢查的執(zhí)法人員和市民檢查團(tuán)感嘆道:“這次‘戴帽’教訓(xùn)太大了,不僅影響了信譽(yù),導(dǎo)致貸款困難,授信額度被壓縮了40%,還影響了我們和客戶的合作,科技項(xiàng)目也沒(méi)辦法申請(qǐng)了。”
去年11月,由于不正常運(yùn)行大氣污染治理設(shè)施,浙江安盛汽車部件有限公司被“戴帽”,之后該公司對(duì)酸霧噴淋塔和廢氣收集裝置整套設(shè)備進(jìn)行了更新改造,同時(shí)每天三次對(duì)排污處理器進(jìn)行檢查,確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。
市民檢查團(tuán)跟隨該廠工作人員來(lái)到處理裝置前,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)處理過(guò)后的污水pH指數(shù)進(jìn)行了測(cè)量與核對(duì)。
隨后,檢查團(tuán)前往嘉善勤杰木業(yè)公司進(jìn)行檢查,據(jù)員工介紹,之前廠里的鍋爐燃燒后導(dǎo)致?tīng)t渣散落,加上連日大雨,將爐渣沖進(jìn)排水管道造成水污染。檢查團(tuán)一行人來(lái)到過(guò)去放置鍋爐的位置,發(fā)現(xiàn)鍋爐已經(jīng)被拆除,取而代之的是一套全新的蒸汽管道。工廠里還添置了最先進(jìn)的吸塵設(shè)備,對(duì)周圍的環(huán)境已幾乎不造成污染。
在對(duì)這兩家“摘帽”企業(yè)檢查后,檢查團(tuán)成員一致認(rèn)可他們的整改成效。之后,此次申請(qǐng)“摘帽”的18家環(huán)?！昂诿麊巍逼髽I(yè),還需通過(guò)嘉興市環(huán)保局局長(zhǎng)辦公室集體審議,并在社會(huì)進(jìn)行公示,取得公眾意見(jiàn)后才能正式“摘帽”。
積極整改修復(fù)信用
“黑名單”制度的實(shí)施,對(duì)促進(jìn)違法企業(yè)履行行政處罰決定,提升企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)起到了積極作用。
特別是拒不履行環(huán)境行政處罰決定的企事業(yè)單位,在被告知擬將其納入“黑名單”管理后,大多數(shù)企事業(yè)單位均能自覺(jué)履行處罰決定。
部分企業(yè)被納入“黑名單”管理后,通過(guò)積極整改,爭(zhēng)取早日信用修復(fù)。
“污水怎么是紅褐色的?”2016年9月12日上午,金華市浦江縣環(huán)保局工作人員帶著這樣的疑問(wèn),趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排查。
經(jīng)過(guò)對(duì)污水處理廠進(jìn)水管網(wǎng)的排查,污水處理廠呈紅褐色的進(jìn)水來(lái)自浦江縣恒泰鐵皮公司。
2016年9月11日下午,這家公司環(huán)保負(fù)責(zé)人周歡使用抽水泵將公司東側(cè)廢酸池內(nèi)的廢酸傾倒至廠區(qū)雨水溝,經(jīng)雨水溝排入污水管網(wǎng),前后偷排數(shù)量超3噸。
9月13日凌晨,浦江縣環(huán)保局連夜將該案移送至浦江縣公安局。12月8日,浦江縣法院判決周歡犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑十個(gè)月,并處罰金人民幣兩萬(wàn)元。浦江縣環(huán)境保護(hù)局將此案上報(bào)后,浦江縣恒泰鐵皮公司被省環(huán)保廳納入浙江省環(huán)境違法“黑名單”。
2017年4月納入浙江省環(huán)境違法“黑名單”后,恒泰鐵皮公司金融授信受到限制,向銀行貸款受到了很大影響,因資金緊張,正常生產(chǎn)業(yè)務(wù)受到影響。之后公司積極進(jìn)行整改,對(duì)雨污管網(wǎng)進(jìn)行改造,對(duì)廢酸貯存及廢酸出庫(kù)區(qū)域安裝監(jiān)控,特別加強(qiáng)危廢管理,完善危廢管理臺(tái)賬。
在浦江縣恒泰鐵皮公司提出申請(qǐng)撤銷環(huán)境違法“黑名單”信息后,今年2月7日,浦江縣環(huán)保局會(huì)同金華市環(huán)保局對(duì)擬修復(fù)該公司環(huán)境信用的信息進(jìn)行了網(wǎng)上公示,公示期間未收到相關(guān)反饋意見(jiàn)。
撤銷該公司環(huán)境違法“黑名單”信息后,鐵皮公司金融授信恢復(fù),公司貸款恢復(fù)正常,公司業(yè)務(wù)能正常開(kāi)展。公司負(fù)責(zé)人周福星感慨說(shuō),“一開(kāi)始對(duì)環(huán)保失信行為沒(méi)有引起足夠重視,沒(méi)有及時(shí)糾正環(huán)境違法行為,現(xiàn)在深切地感受到企業(yè)失信,寸步難行?！?
截至目前,浙江省環(huán)保廳發(fā)布的環(huán)境違法“黑名單”中已有11家企業(yè)整改完成,向環(huán)境保護(hù)主管部門提出信用修復(fù)的申請(qǐng)。