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“全世界現(xiàn)在更加需要司法部門之間相互協(xié)作，尤其是在執(zhí)行領(lǐng)域?！痹?月22日舉辦的世界執(zhí)行大會上，法院管理國際協(xié)會主席馬克·比爾呼吁依靠區(qū)塊鏈技術(shù)建立全球司法信任網(wǎng)絡(luò)。
此次會議，中外司法界聚焦“強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)代化發(fā)展”，圍繞信息化與強(qiáng)制執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、司法評估拍賣、強(qiáng)制執(zhí)行和信用建設(shè)、執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)置模式、強(qiáng)制執(zhí)行立法等專項(xiàng)議題分享經(jīng)驗(yàn)，交流建議。
強(qiáng)制執(zhí)行工作的現(xiàn)代化發(fā)展歷程是中國法治進(jìn)步的縮影。過去3年來，我國強(qiáng)化執(zhí)行力度的效果逐步顯現(xiàn)，形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，中國法院在執(zhí)行工作現(xiàn)代化征程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
最高人民法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年，全國法院共受理執(zhí)行案件2042萬件，執(zhí)結(jié)1939萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元。3年來，生效裁判文書的自動履行率逐年提高，2015年為44.76%，2016年為50.52%，2017年為56.97%。
多種財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”
在一起買賣合同糾紛執(zhí)行案件中，針對1400多公里外廣東深圳福田區(qū)被執(zhí)行人，廣西桂林象山區(qū)法院執(zhí)行法官沒有“勞師遠(yuǎn)征”，而是通過前期調(diào)查取證，利用“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就順利完成了財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)到控制的流程。在江蘇睢寧縣法院，李法官通過“點(diǎn)對點(diǎn)”查控系統(tǒng)，對一起申請執(zhí)行案件被執(zhí)行人賬戶實(shí)施查扣，當(dāng)發(fā)現(xiàn)欠款4年未還的“老賴”陳某在農(nóng)村信用社剛存入2萬元后，立即電話聯(lián)系到陳某并做工作，當(dāng)天即收到1.6萬元執(zhí)行款。
“執(zhí)行難”，主要是找人查物難。過去，不少被執(zhí)行人通過“跑路”、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式與法院“躲貓貓”，很多法院都是“兩名法官一臺車四處找”。
為破解查人找物難題，最高法院建立了“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢到被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)了對被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。
在2016年3月份舉行的第十二屆全國人大四次會議上，最高法院提出“用2年至3年基本解決執(zhí)行難問題”。自此，我國法院開啟了“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)模式。
實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控能夠快速查詢到已登記財(cái)產(chǎn)，但對未登記財(cái)產(chǎn)卻束手無策。同時(shí)，對于新近出現(xiàn)的各類理財(cái)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)以及“比特幣”等虛擬資產(chǎn)，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)則顯得鞭長莫及。
對此，最高法院副院長楊萬明表示，最高法院將完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，擴(kuò)展其查詢范圍和功能，努力實(shí)現(xiàn)對各類財(cái)產(chǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)、扣劃一體化。同時(shí)，廣泛推廣審計(jì)調(diào)查、懸賞調(diào)查、委托調(diào)查等措施，做到網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)調(diào)查與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查互相結(jié)合、互為補(bǔ)充;加大對隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的打擊力度，依法適用司法拘留、罰款直至追究刑事責(zé)任，不斷健全被執(zhí)行人不敢逃債、不能逃債、不想逃債的制度機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)拍賣加速財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)飛速發(fā)展，為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行“升級”提供了機(jī)遇。為有效破解財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，目前各地法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，已有3301家法院實(shí)行網(wǎng)拍，覆蓋率達(dá)93.7%，成交率、溢價(jià)率成倍增長，流拍率、拍賣成本明顯下降。
按照傳統(tǒng)模式，人民法院查控到財(cái)產(chǎn)后，通常要委托給第三方拍賣公司組織拍賣，再將拍賣款發(fā)還申請執(zhí)行人。但其中存在著覆蓋面窄、信息公開不充分、拍賣傭金高等問題，極易導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)效率低，并容易出現(xiàn)暗箱操作、串通競買等違法行為。
“我們將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法拍賣有機(jī)結(jié)合，積極開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺拍賣標(biāo)的物，傳統(tǒng)拍賣程序中的公告、繳納保證金、競買、確認(rèn)成交等所有拍賣行為，都在互聯(lián)網(wǎng)平臺上實(shí)施?！弊罡叻ㄔ簩徟形瘑T會專職委員劉貴祥說。
從2012年開始，浙江、江蘇等地法院即率先推行了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。隨后，最高法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺了網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋。
如今，大到飛機(jī)、船舶，小到電腦、手機(jī)、金銀飾品等物品，都可以很方便地掛網(wǎng)拍賣，幾乎覆蓋法院查控到的所有財(cái)產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)拍賣方式，成為人民法院處理查扣財(cái)產(chǎn)主要變現(xiàn)方式。
2018年5月17日，重慶巴南區(qū)法院通過淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺，整體處置一處爛尾樓盤。拍賣過程中，經(jīng)過19回合競價(jià)，14次網(wǎng)絡(luò)出價(jià)延時(shí)，最終以9.77億元成交，刷新了該院司法網(wǎng)拍成交紀(jì)錄，創(chuàng)下司法網(wǎng)拍單筆成交最高額。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年3月份網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年12月31日，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣量94萬余次，累計(jì)拍賣標(biāo)的物56.6萬件(含未開拍)，已成交27萬余件，成交額6049億元，標(biāo)的物成交率70.8%，溢價(jià)率64.3%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金186億元。
聯(lián)合懲戒增加失信成本
劉先生于2015年7月8日入職北京某互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司，雙方未簽訂勞動合同，公司一直拖欠其工資。經(jīng)勞動仲裁委裁定，公司應(yīng)支付劉先生工資等費(fèi)用1.3萬余元。2016年5月份，劉先生向北京西城區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)西城法院查詢被執(zhí)行人名下無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，承辦法官前往被執(zhí)行公司注冊地調(diào)查，已是人去樓空。法院將被執(zhí)行人列為失信被執(zhí)行人名單后，案件裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。
2018年3月份，該被執(zhí)行人因亟須工商變更登記，被工商部門告知受到聯(lián)合懲戒機(jī)制限制，無法辦理，遂主動聯(lián)系法院要求履行義務(wù)，并申請解除相關(guān)工商聯(lián)合懲戒措施，目前該案件已全部執(zhí)行完畢。
不得坐飛機(jī)、乘高鐵、高消費(fèi)，不得貸款、新辦公司，不得擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員……2016年以來，最高法院聯(lián)合發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，對失信被執(zhí)行人實(shí)行限制。
記者從最高法院了解到，截至目前，已有共計(jì)351萬余被執(zhí)行人迫于壓力自動履行了義務(wù)。從2013年10月份至2018年12月31日，全國法院累計(jì)限制1746萬人次購買機(jī)票，限制547萬人次購買動車、高鐵票。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡247萬余次，涉及資金達(dá)到114億元。
“從2018年開始，雖然執(zhí)行案件的數(shù)量還在增加，但納入失信名單的人次在下降，出現(xiàn)了拐點(diǎn)，說明綜合治理初見成效。”劉貴祥說。
2016年以來，最高法院密集出臺涉及財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解等重要司法解釋和規(guī)范性文件。據(jù)了解，為持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作體制機(jī)制現(xiàn)代化，最高法院正在推動強(qiáng)制執(zhí)行法出臺，推動建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
對于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，最高法院明確，只有窮盡一切執(zhí)行措施、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能依照相關(guān)法律規(guī)定裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。同時(shí)，積極推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接等工作，依法有序分流“執(zhí)行不能”案件。
“作為信用法治體系建設(shè)的一部分，對失信被執(zhí)行人的信用懲戒體系建設(shè)還有進(jìn)一步完善的空間?！弊罡叻ㄔ簣?zhí)行局局長孟祥說，要推動制定出臺有關(guān)法律及司法解釋，進(jìn)一步完善聯(lián)合信用懲戒的法律規(guī)范，暢通救濟(jì)程序。同時(shí)，要進(jìn)一步打破信息孤島，推動解決社會成員信用記錄相對缺失，特別是對基礎(chǔ)性信息缺乏有效掌握的問題，夯實(shí)聯(lián)合懲戒的信息基礎(chǔ)。
△ 最高人民法院建立“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的16類25項(xiàng)信息(不動產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等)，基本實(shí)現(xiàn)了對被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋。
截至2018年12月31日，全國法院通過最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為6038萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金4136億元，查詢不動產(chǎn)信息984萬條，查詢到車輛5142萬輛、證券1421億股、漁船和船舶194萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款257億元，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。
△ 2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及對其出行、購房、投資、招投標(biāo)等方面予以限制。
從2013年10月份至2018年12月31日，全國法院累計(jì)限制1746萬人次購買機(jī)票，限制547萬人次購買動車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管29萬余人次。