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國(guó)務(wù)院近日公布了修訂后的《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年5月15日起施行。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，《條例》在實(shí)施中遇到一些新情況、新問(wèn)題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對(duì)政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開深度不能滿足群眾需要的問(wèn)題；二是依申請(qǐng)公開制度實(shí)施中遇到一些問(wèn)題，有的申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請(qǐng)，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是由于制定《條例》時(shí)我國(guó)政府信息公開工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。為了解決上述問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。
那么新版的《條例》，釋放了哪些信號(hào)呢？一起來(lái)看看。
主動(dòng)公開范圍和深度擴(kuò)大
更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
《條例》明確，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。根據(jù)《條例》，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)救助等方面的政府信息。此外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。
《條例》要求建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；建立依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，以此推動(dòng)公開工作深入開展。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的《條例》加大了政府信息公開力度，既在公開數(shù)量上、也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利于政府更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。
劃定不予公開信息范圍
提高制度權(quán)威性
《條例》進(jìn)一步明確了政府信息公開與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開。根據(jù)《條例》，除不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)《條例》，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員周漢華認(rèn)為，《條例》對(duì)不予公開范圍予以明確，使不予公開范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于《條例》的實(shí)施，有效解決過(guò)去存在的各種突出問(wèn)題。同時(shí)，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動(dòng)，義務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會(huì)對(duì)國(guó)家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過(guò)去那種過(guò)度適用兜底條款的現(xiàn)象。
“《條例》明確劃定不予公開的范圍以后，才能真正把握公開與不公開的邊界，使《條例》明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動(dòng)《條例》實(shí)施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺(tái)階。”周漢華說(shuō)。
取消“三需要”門檻
建設(shè)陽(yáng)光透明法治政府
《條例》完善了依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定，明確了公開申請(qǐng)?zhí)岢?、補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見(jiàn)程序等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。
原條例規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
司法部負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《條例》刪去申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在《條例》的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專家學(xué)者和社會(huì)公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽(yáng)光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì)公眾依法申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
《條例》還對(duì)不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)的行為予以規(guī)范。據(jù)司法部負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的《條例》刪去了申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制，這并不意味著可以沒(méi)有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開申請(qǐng)權(quán)。對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問(wèn)題，修訂后的《條例》也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。
強(qiáng)化便民服務(wù)
提高信息公開實(shí)效
修訂后的《條例》規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說(shuō)明理由；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)，申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開實(shí)效，《條例》要求各級(jí)政府加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率；依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)；在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。