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日前，司法部印發(fā)了《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》（以下簡稱《通知》），確定在13個?。ㄊ校┖?個國務(wù)院部門開展試點。
據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹，證明事項告知承諾制是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請人書面承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并愿承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任，而行政機關(guān)不再向其索要證明，直接予以辦理。之后，行政機關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來進行審查。
“一段時間以來，各地區(qū)、各部門不斷加強證明事項清理力度，但是依然存在著群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，在一定程度上阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了群眾和企業(yè)的獲得感?！?司法部有關(guān)負責(zé)人在介紹開展證明事項告知承諾制試點的背景時表示，開展證明事項告知承諾制試點，目的是為了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強信用監(jiān)管，切實減少繁瑣證明，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
關(guān)于試點的目標(biāo)任務(wù)，該負責(zé)人指出，試點明確了哪些領(lǐng)域的證明事項可以推行告知承諾制。具體來講，針對試點可能會存在的問題，規(guī)定了五項工作任務(wù)。一是確定告知承諾適用對象。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。二是規(guī)范告知承諾工作流程。試點單位要科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，制作并公示告知承諾書格式文本。三是加強事中事后核查。試點單位要針對試點證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。四是探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。五是強化風(fēng)險防范措施。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開并接受社會監(jiān)督。
記者了解到，根據(jù)試點相關(guān)工作要求，2019年5月底前，試點地區(qū)、部門要制定實施方案，確定試點單位，試點時間為半年，2019年11月底前，試點地區(qū)、部門要形成書面材料報司法部。
據(jù)該負責(zé)人介紹，《通知》印發(fā)后，司法部將重點做好以下幾個方面工作：一是不定期召開試點工作聯(lián)絡(luò)員會議，督促指導(dǎo)試點工作；二是對試點地區(qū)和部門的實施方案組織力量進行集中審核，及時做好風(fēng)險防控，確保穩(wěn)中求進；三是深入開展調(diào)查研究，對試點地區(qū)、部門進行調(diào)研，了解研究試點實施中遇到的共性問題；四是總結(jié)試點情況，對試點地區(qū)、部門上報的試點情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進行總結(jié)，研究提出可復(fù)制、可推廣的意見。
據(jù)趙振華介紹，試點方案中規(guī)定，如申請人確有嚴重不良信用記錄或曾經(jīng)出具虛假證明，騙取過許可證或有關(guān)機關(guān)頒發(fā)的其他證照，這類人不能作為告知承諾制適用的對象。試點工作將加強事中、事后核查，并探索失信懲戒模式，依法建立申請人的誠信檔案和虛假承諾的黑名單制度，并完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
在5月14日國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會上，司法部也介紹了證明事項清理工作的相關(guān)情況。司法部副部長劉振宇介紹，截至今年4月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13,000多項。從種類上看，此次清理的證明事項主要涉及五類：一是對法律事實的證明，如身份證明、出生證明、死亡證明；二是對法律關(guān)系的證明，如親屬關(guān)系證明、婚姻狀況證明；三是對資格、資質(zhì)、能力或水平的證明，如職稱證明、培訓(xùn)證明；四是權(quán)利歸屬證明，如住所、辦公地點、檢測場所使用權(quán)或所有權(quán)證明；五是其他客觀狀態(tài)的證明，如備案證明、驗資報告、收入證明、住房公積金提取證明等。
“這種方式大大減少了老百姓到行政機關(guān)跑腿的次數(shù)，還省去了需要到其他機關(guān)開具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本?！壁w振華表示，告知承諾制需要不斷加強事中、事后監(jiān)管，防范虛假承諾帶來的風(fēng)險。將通過全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間的行政協(xié)助等方式對申請人承諾的內(nèi)容進行核查。