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日前，司法部印發(fā)了《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》（以下簡稱《通知》），確定在13個(gè)?。ㄊ校┖?個(gè)國務(wù)院部門開展試點(diǎn)。
據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹，證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請人書面承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并愿承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)不再向其索要證明，直接予以辦理。之后，行政機(jī)關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來進(jìn)行審查。
“一段時(shí)間以來，各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理力度，但是依然存在著群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，在一定程度上阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了群眾和企業(yè)的獲得感?！?司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)的背景時(shí)表示，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，目的是為了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管，切實(shí)減少繁瑣證明，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
關(guān)于試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，該負(fù)責(zé)人指出，試點(diǎn)明確了哪些領(lǐng)域的證明事項(xiàng)可以推行告知承諾制。具體來講，針對試點(diǎn)可能會(huì)存在的問題，規(guī)定了五項(xiàng)工作任務(wù)。一是確定告知承諾適用對象。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。二是規(guī)范告知承諾工作流程。試點(diǎn)單位要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，制作并公示告知承諾書格式文本。三是加強(qiáng)事中事后核查。試點(diǎn)單位要針對試點(diǎn)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。四是探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對核查難度較大以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請人主動(dòng)公開并接受社會(huì)監(jiān)督。
記者了解到，根據(jù)試點(diǎn)相關(guān)工作要求，2019年5月底前，試點(diǎn)地區(qū)、部門要制定實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位，試點(diǎn)時(shí)間為半年，2019年11月底前，試點(diǎn)地區(qū)、部門要形成書面材料報(bào)司法部。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《通知》印發(fā)后，司法部將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是不定期召開試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，督促指導(dǎo)試點(diǎn)工作；二是對試點(diǎn)地區(qū)和部門的實(shí)施方案組織力量進(jìn)行集中審核，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保穩(wěn)中求進(jìn)；三是深入開展調(diào)查研究，對試點(diǎn)地區(qū)、部門進(jìn)行調(diào)研，了解研究試點(diǎn)實(shí)施中遇到的共性問題；四是總結(jié)試點(diǎn)情況，對試點(diǎn)地區(qū)、部門上報(bào)的試點(diǎn)情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié)，研究提出可復(fù)制、可推廣的意見。
據(jù)趙振華介紹，試點(diǎn)方案中規(guī)定，如申請人確有嚴(yán)重不良信用記錄或曾經(jīng)出具虛假證明，騙取過許可證或有關(guān)機(jī)關(guān)頒發(fā)的其他證照，這類人不能作為告知承諾制適用的對象。試點(diǎn)工作將加強(qiáng)事中、事后核查，并探索失信懲戒模式，依法建立申請人的誠信檔案和虛假承諾的黑名單制度，并完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
在5月14日國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，司法部也介紹了證明事項(xiàng)清理工作的相關(guān)情況。司法部副部長劉振宇介紹，截至今年4月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13,000多項(xiàng)。從種類上看，此次清理的證明事項(xiàng)主要涉及五類：一是對法律事實(shí)的證明，如身份證明、出生證明、死亡證明；二是對法律關(guān)系的證明，如親屬關(guān)系證明、婚姻狀況證明；三是對資格、資質(zhì)、能力或水平的證明，如職稱證明、培訓(xùn)證明；四是權(quán)利歸屬證明，如住所、辦公地點(diǎn)、檢測場所使用權(quán)或所有權(quán)證明；五是其他客觀狀態(tài)的證明，如備案證明、驗(yàn)資報(bào)告、收入證明、住房公積金提取證明等。
“這種方式大大減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿的次數(shù)，還省去了需要到其他機(jī)關(guān)開具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本?！壁w振華表示，告知承諾制需要不斷加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，防范虛假承諾帶來的風(fēng)險(xiǎn)。將通過全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、政府部門內(nèi)部核查和部門間的行政協(xié)助等方式對申請人承諾的內(nèi)容進(jìn)行核查。