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日前，司法部發(fā)布《公證執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開向社會征求意見?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，對于公證機(jī)構(gòu)或者公證員在執(zhí)業(yè)活動中的多項違法違規(guī)行為，公民、法人和非法人組織可以向公證機(jī)構(gòu)住所地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)投訴。外國人、無國籍人、外國組織提出投訴的，也適用本辦法。
這些違法違規(guī)行為包括：超出公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域爭攬公證業(yè)務(wù)的；公證機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由，拒絕受理公證申請的；利用職務(wù)之便牟取私利的；支付回扣、介紹費、傭金以及進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為的；違反公證收費管理規(guī)定的；私自出具公證書或者故意做虛假公證的；為不真實、不合法的事項出具公證書的；有法律法規(guī)及司法部規(guī)定禁止的其他行為的。
在投訴過程中，省級司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)交由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處理，設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定直接處理。
《征求意見稿》明確，投訴人投訴時應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)提交書面投訴材料，投訴材料內(nèi)容包括：被投訴人的姓名或者名稱、投訴事項、投訴請求、相關(guān)的事實和理由以及投訴人的聯(lián)系方式，并提供投訴人身份證明、公證書等與投訴事項相關(guān)的證明材料。投訴材料應(yīng)當(dāng)真實、合法、充分，并經(jīng)投訴人簽名或者蓋章。
《征求意見稿》規(guī)定了6項不予受理投訴的情形，包括：投訴事項已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案，且沒有新的事實和證據(jù)的；對人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者登記機(jī)構(gòu)等用證單位是否采信公證書有異議的；認(rèn)為公證書有錯誤，向公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請，公證機(jī)構(gòu)復(fù)查處理尚未完結(jié)的；對公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議，向地方公證協(xié)會投訴，地方公證協(xié)會處理尚未完結(jié)的；對公證程序規(guī)則及調(diào)查核實方法、法律適用規(guī)范、證據(jù)收集方式有異議的；投訴事項不屬于違反公證管理規(guī)定的。
《征求意見稿》還明確，司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。
根據(jù)對投訴事項的調(diào)查結(jié)果，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出處理：被投訴人有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法違規(guī)行為的，依法給予行政處罰或者移送有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育、訓(xùn)誡、通報、責(zé)令限期整改等處理；投訴事項查證不實或者無法查實的，對被投訴人不作處理，并向投訴人說明情況；涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)自律規(guī)范的，移交有關(guān)公證協(xié)會調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
《征求意見稿》也規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對公證執(zhí)業(yè)活動投訴處理的監(jiān)督工作，要求上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級司法行政機(jī)關(guān)投訴處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有違法、不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令改正。下級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時上報糾正情況。
此外，司法行政機(jī)關(guān)工作人員在投訴處理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守或者其他違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。