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近日召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議提出，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等結合，推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。
作為最早一批簽署聯(lián)合獎懲合作備忘錄和為數(shù)不多的既有激勵又有懲戒的單位，海關總署在推行信用監(jiān)管方面有哪些創(chuàng)新做法？新型海關信用監(jiān)管模式進展和成效如何？信用如何在優(yōu)化海關監(jiān)管資源配置中發(fā)揮引領作用？記者近日采訪了海關總署企管司司長胡東升。
以信用為基礎的海關監(jiān)管新模式初步形成
胡東升表示，從海關開展信用管理的實踐看，信用為基礎的海關監(jiān)管新模式，是將企業(yè)信用管理嵌入海關監(jiān)管全過程，使信用在海關監(jiān)管中發(fā)揮引領作用。目前，以信用為基礎的海關監(jiān)管新模式初步形成。
據(jù)介紹，海關在信用監(jiān)管制度設計上起步較早，經過幾次大修訂，目前已形成了以《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》、“1+N”的分行業(yè)《海關認證企業(yè)標準》以及一系列配套管理制度為主要內容的完整制度體系，建立了信用信息采集與公示、信用評價、信用動態(tài)調整、差別化管理等涵蓋海關業(yè)務全鏈條的信用監(jiān)管制度。
據(jù)悉，海關總署通過構建大數(shù)據(jù)平臺，建立了以企業(yè)為單元的進出口領域信用信息檔案，搭建了包括企業(yè)屬性、經營行為、業(yè)務規(guī)范、守法情況、外部信用等5個維度103個指標的分級信用管理指標體系，對企業(yè)信用狀況進行實時評估，開展企業(yè)“精準畫像”，并對不同信用等級企業(yè)實施通關差別化管理。
作為最早一批簽訂聯(lián)合獎懲合作備忘錄和為數(shù)不多既有激勵又有懲戒的單位，海關總署每天向全國信用信息共享平臺推送企業(yè)信息8000余條，累計已推送1000余萬條，用于外部門開展聯(lián)合獎懲。
此外，海關總署將海關的信用管理制度與國際經認證的經營者（AEO）規(guī)則有效對接，使得高信用企業(yè)享受更多的國際化便利措施，助推高信用進出口企業(yè)實現(xiàn)“關通天下”，取得較好的社會反響。
截至目前，中國海關已經與歐盟、韓國、新加坡、中國香港、瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞、日本、白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、烏拉圭等13個經濟體的40個國家和地區(qū)實現(xiàn)AEO互認。
海關監(jiān)管新模式作用日益凸顯
胡東升表示，海關信用監(jiān)管模式實現(xiàn)了海關監(jiān)管工作由“以貨物為單元”管理向“以企為本，由企及物”管理的歷史性變革，其優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是提高了監(jiān)管效能，解決不斷增長的海關監(jiān)管業(yè)務量和監(jiān)管資源緊張的矛盾，把有限監(jiān)管資源向失信企業(yè)和高風險企業(yè)傾斜，改變傳統(tǒng)的平均用力的監(jiān)管模式；二是降低了執(zhí)法風險，建立完善的企業(yè)信用管理制度和認證標準，明確不同信用等級企業(yè)的監(jiān)管措施，為差別化管理提供制度保障；三是實現(xiàn)精準監(jiān)管，解決了海關監(jiān)管中管少、管精、管準的問題，通過數(shù)據(jù)歸集、精準畫像，使監(jiān)管瞄準失信風險，實現(xiàn)有的放矢；四是具備積極導向作用，信用監(jiān)管作為深化海關“放管服”改革的基礎，給予誠信企業(yè)充分便利，提高企業(yè)獲得感，提升企業(yè)守法守信意識，形成企業(yè)守法、海關便利的良性循環(huán)；五是實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，海關內部聯(lián)合發(fā)力的同時，通過跨部門聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒，擴大海關信用成果應用范圍，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域協(xié)同監(jiān)管。
以貨物查驗為例，2018年海關對高級認證企業(yè)進出口貨物查驗率約為0.52%，比一般信用企業(yè)低80%以上，大幅減少了企業(yè)物流和通關成本，而對失信企業(yè)則實施近100%的高比例查驗。
AEO互認后，中國AEO企業(yè)在境外查驗率平均降低50%以上，通關時間平均縮短30%以上，有力提升了我國進出口信用體系建設的國際影響力。
努力實現(xiàn)以信用為基礎的新型監(jiān)管體制在海關監(jiān)管領域全覆蓋
胡東升表示，下一步，海關總署圍繞信用監(jiān)管工作將從四個方面發(fā)力：
一是圍繞國家總體戰(zhàn)略布局，全力打造AEO國際海關互認合作升級版。以“一帶一路”國家為重點，全方位深化國際大通關機制化合作，不斷擴大AEO企業(yè)互認便利措施和實施成效，力爭在2020年底前與所有已建立AEO制度且有合作意愿的“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)海關AEO互認，為促進外貿穩(wěn)定增長、優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。
二是堅持全過程信用監(jiān)管，實現(xiàn)以信用為基礎的新型監(jiān)管體制在海關監(jiān)管領域的全覆蓋。建立公開、統(tǒng)一、透明的覆蓋海關所有監(jiān)管事項的差別化管理措施清單，對不同信用等級企業(yè)實施分級分類管理，推進差別化措施的有效落實，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。
三是繼續(xù)應用大數(shù)據(jù)科技手段，實現(xiàn)精準監(jiān)管和智能監(jiān)管。建立共識性、多指標、立體式的企業(yè)畫像數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)評估模型，通過大數(shù)據(jù)對關聯(lián)企業(yè)進行比對分析，主動發(fā)現(xiàn)和識別“影子企業(yè)”，實現(xiàn)風險防范和精準打擊；推動將畫像結果作用于通關一體化作業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)動態(tài)監(jiān)控，建立差別化的通關模式，對高信用、低風險企業(yè)快速通關，對失信企業(yè)和高風險企業(yè)實施嚴密監(jiān)管。
四是深入推進跨部門聯(lián)合獎懲，建立富有海關特色的協(xié)同監(jiān)管機制。繼續(xù)推進進出口企業(yè)信用體系建設，加快制訂海關進出口領域聯(lián)合獎懲對象認定、退出、修復的標準和程序，完善發(fā)起、響應、反饋等聯(lián)動機制。