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近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告，就《條例》向社會公開征求意見。據(jù)了解，《條例》分為總則、市場主體、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共68條。在這些內(nèi)容里，哪些與信用相關(guān)呢？一起來看看。
“市場主體”章節(jié):
《條例》強調(diào)平等對待各類市場主體，包括市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等環(huán)節(jié)。例如，國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件進(jìn)行限制或者排斥。
在完善糾紛解決機制方面，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。將依法認(rèn)定的拒不履行合同的行為，納入有關(guān)市場主體信用記錄。
“政務(wù)服務(wù)”章節(jié):
在“證照分離”“多證合一”改革方面，國家實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法對涉企經(jīng)營許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數(shù)量，提高行政服務(wù)效率。
“監(jiān)管執(zhí)法”章節(jié):
在信用監(jiān)管方面，國家建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對不同風(fēng)險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次。對誠信守法、風(fēng)險較低的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次；對失信違法、風(fēng)險較高的監(jiān)管對象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，履行社會責(zé)任。對嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信主體，由有關(guān)部門和單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并按規(guī)定完成信用修復(fù)的，不再將其作為聯(lián)合懲戒對象。
國家依法建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，加強互聯(lián)互通和信息共享。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法及時公示和共享市場主體信用信息。
“法治保障”章節(jié):
在政務(wù)誠信方面，要求各級人民政府及其有關(guān)部門向市場主體作出政策承諾應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件；作為民事主體參與民事活動時，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協(xié)議，不得以政府換屆、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)市場主體的財產(chǎn)損失依法予以公平合理補償。
在政府責(zé)任方面，各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員在履職過程中，因失信違約損害營商環(huán)境被司法裁判、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理的，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)失信記錄。對造成政務(wù)失信行為的主要責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
在市場主體強制退出制度方面，對于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊、無法通過登記的住所取得聯(lián)系、長期吊銷未注銷、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單且違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信市場主體，不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件或者不具備生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)能力的市場主體，以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的市場主體，依照法定程序?qū)嵤娭仆顺觯陜?nèi)不得再進(jìn)入相關(guān)市場，其法定代表人、負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，通過制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，更加有力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。
此外，制定《條例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措，也是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。上述負(fù)責(zé)人指出，近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。近年來，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。
“推出優(yōu)化營商環(huán)境條例，是我國首次將改善優(yōu)化營商環(huán)境以法律法規(guī)形式進(jìn)行推動。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群說，是中央進(jìn)一步深化“放管服”改革、全面釋放經(jīng)濟發(fā)展活力、有效抵御經(jīng)濟下行風(fēng)險所采取的重大政策措施，是以發(fā)揮市場決定性作用為基礎(chǔ)對政府與市場邊界進(jìn)行理清、對政府行為進(jìn)行有效規(guī)范的法律依據(jù)，為未來激發(fā)市場活力潛力、改善投資消費環(huán)境提供了制度性保障。
據(jù)悉，有關(guān)單位和社會各界人士在2019年8月12日前，登陸國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。