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第四屆中國企業(yè)治理高端論壇暨《中國企業(yè)信用建設(shè)報告（2017-2018）》（以下簡稱《報告》）發(fā)布會日前在北京舉行。《報告》顯示，2017年，我國企業(yè)信用制度與監(jiān)管體系建設(shè)有條不紊地推進和落實，企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)成效顯著，信用監(jiān)管信息化程度高 ，數(shù)據(jù)協(xié)同共享更加便利，重點問題治理精準度高，線上線下監(jiān)管并重；更加重視失信企業(yè)信用修復(fù)，促進企業(yè)良性發(fā)展，企業(yè)在運營管理、市場交易以及社會往來中的信用狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
《報告》認為，未來推進企業(yè)信用建設(shè)仍須繼續(xù)加快推進社會信用法治建設(shè)、不斷提升社會信用體系信息化水平、努力完善聯(lián)合獎懲全鏈條機制、加快發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)。
中國行為法學(xué)會會長江必新，北方工業(yè)大學(xué)校長丁輝，全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮，中共中央黨校政法部經(jīng)濟法室主任、教授王偉等出席了本次會議。中國行為法學(xué)會企業(yè)治理分會會長、司法部工交商事法制司司長張建華主持會議。
完善企業(yè)監(jiān)管體系
須從三方面發(fā)力
信用立法,作為規(guī)范和推動信用建設(shè)的法規(guī)依據(jù),有助于提升社會信用體系建設(shè)進程?！秷蟾妗氛J為，2017年，信用立法和制度建設(shè)成效顯著。中央和地方層面的信用立法均邁出實質(zhì)性步伐，首部信用紅黑名單制度指導(dǎo)意見正式出臺，信用聯(lián)合獎懲的應(yīng)用范圍更加深入，信息主體權(quán)益保護和信用修復(fù)機制不斷完善。同時，信用信息平臺制度和標準日趨完善，各部門信用監(jiān)管制度建設(shè)不斷推進，為企業(yè)信用建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)提供了有力支撐。
《報告》建議，下一步，完善我國企業(yè)信用制度與監(jiān)管體系建設(shè)還需要從加快推進信用立法和制度建設(shè)，進一步加大信用聯(lián)合獎懲力度和不斷完善信息化監(jiān)管機制等三個方面持續(xù)努力，為我國企業(yè)信用建設(shè)提供堅實保障。
關(guān)于信用立法，江必新在此次會上指出，抓好市場經(jīng)濟，核心要素有三點：即競爭、誠信、法治。下一步，持續(xù)強化信用體系，須關(guān)注以下五點：一是在立法上要真正把誠實信用作為“帝王條款”，誠實信用原則不僅是民法的“帝王條款”，在行政法、刑法上也要賦予其重要地位，對欺詐等違法失信行為要予以嚴厲懲戒。二是按照建設(shè)法治國家的要求，嚴格執(zhí)法、公正司法，不能讓任何人從不誠信的行為中獲得好處和利益，要讓違法失信者付出成本和代價。三是建立完善的征信系統(tǒng)，嚴格規(guī)范信用信息的采集、歸集和共享等。四是營造良好的誠信文化。五是加強信用監(jiān)管，形成有效的信用激勵和約束機制。
司法部黨組成員甘藏春在書面致辭中同樣認為，在企業(yè)信用建設(shè)的問題上，要加強信用法治化建設(shè)，如信用懲戒的標準怎么精確劃分，信用記錄和信用評價的主體如何確定等重大法律問題，還需要進一步深入研究。
提升企業(yè)信用水平
須厘清相關(guān)主體職責定位
觀察經(jīng)營者是否盡到消費者保護的法律義務(wù)，是衡量企業(yè)信用狀況的一個重要角度。《報告》指出，2017年，我國消費者權(quán)益保護領(lǐng)域企業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)步推進。政府通過政策法規(guī)建設(shè)、行業(yè)標準體系建設(shè)、信用信息平臺建設(shè)、行政執(zhí)法建設(shè)等手段，為加強企業(yè)誠信建設(shè)和保護消費者權(quán)益發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，經(jīng)營者通過加強自律和誠信經(jīng)營、消費者通過不斷維權(quán)和輿論監(jiān)督等方式，為維護市場秩序總體平穩(wěn)有序和促進企業(yè)誠信建設(shè)也作出了重要貢獻。
《報告》強調(diào)，我國消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的企業(yè)信用建設(shè)仍然不夠成熟和完善。相關(guān)誠信制度體系框架還不夠健全，市場上價格欺詐、虛假廣告、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為對消費者利益造成了嚴重損害，消費者權(quán)益保護領(lǐng)域企業(yè)信用建設(shè)與消費者的期待、社會的需求相比還有較大差距。面對存在的問題，至關(guān)重要的是厘清政府、經(jīng)營者和消費者等相關(guān)主體的角色沖突和職責定位，提升政府市場監(jiān)管的水平和質(zhì)量、優(yōu)化監(jiān)管方式方法，強化行業(yè)自律和經(jīng)營者誠信經(jīng)營的意識，充分發(fā)揮經(jīng)營者、消費者等各方的能動性和積極作用。
國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛在書面致辭指出，企業(yè)信用建設(shè)應(yīng)當重在建立誠信承諾、誠信經(jīng)營、誠信履約、保護消費者權(quán)益等方面的規(guī)范體系。一是以信用體系建設(shè)有效支撐“放管服”改革，降低企業(yè)運營成本。二是以積極推進信用惠民便企來增強企業(yè)信用建設(shè)的獲得感。三是要推動信用法治建設(shè)，夯實企業(yè)信用治理的制度基礎(chǔ)。
加強上市公司信用建設(shè)
須強化違法失信行為懲戒
《報告》顯示，2017年，在監(jiān)管部門的推動下，資本市場信用建設(shè)取得了較大進展。其中，在監(jiān)管執(zhí)法方面，監(jiān)管部門嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，無論是體現(xiàn)日常監(jiān)管力度的行政監(jiān)管措施數(shù)量，還是體現(xiàn)稽查執(zhí)法態(tài)勢的立案調(diào)查、行政處罰數(shù)量，都有大幅度增長，監(jiān)管執(zhí)法取得良好效果。
與此同時，2017年證券期貨市場違法失信主體仍以上市公司為主，違法失信行為中信息披露違法失信行為占比接近一半，操縱市場、內(nèi)幕交易、“老鼠倉”、中介機構(gòu)違法等傳統(tǒng)違法違規(guī)行為仍是上市公司主要的違法失信行為，私募基金、新三板市場領(lǐng)域的違法違規(guī)行為逐漸增多。另外，我國IPO的審核監(jiān)管標準在2017年有所提高，虛假信息披露和欺詐發(fā)行等企業(yè)違法失信行為得到了有效遏制。監(jiān)管部門在2017年上半年還開展了對IPO企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作，嚴格查處在審企業(yè)存在的問題，督促中介機構(gòu)提高專業(yè)水平并審慎執(zhí)業(yè)。
《報告》建議，加強上市公司信用建設(shè)，需要進一步筑牢上市公司信用建設(shè)的制度底線，強化上市公司信用建設(shè)的監(jiān)管主線，強化對上市公司違法失信行為的處罰。