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為切實提高全社會信用意識，加大對誠信主體(企業(yè)和個人，下同)聯(lián)合激勵和嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒的實施力度，根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)、《關(guān)于建立完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加快推進誠信遼寧建設(shè)的意見》(遼委發(fā)〔2014〕15號)、《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》(省政府第220號令)和《遼寧省公共信用信息管理辦法》(省政府第299號令)、遼寧省發(fā)改委、遼寧省信用辦《關(guān)于印發(fā)遼寧省建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案》(遼發(fā)改信用〔2016〕35號)、中共遼陽市委 遼陽市人民政府《關(guān)于加快推進信用遼陽建設(shè)的意見》(遼市委發(fā)〔2015〕5號)、遼寧省遼陽市委辦市政府辦印發(fā)《遼陽市創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市實施方案》(遼市委辦發(fā)〔2016〕33號)有關(guān)精神，結(jié)合遼寧省遼陽市實際，制定本方案。
一、總體要求
以建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制為目的，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與；部門實施，公開共享；強化合作，獎懲聯(lián)動”的原則，加快建立各行業(yè)、各領(lǐng)域守信紅榜和失信黑名單制度，全面推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，在全社會廣泛形成“崇尚誠信、鄙棄失信”的社會氛圍。
二、總體原則
市創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都要按照國家、省、市要求，在履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，建立守信紅榜和失信黑名單制度，在行政管理事項中實施聯(lián)合獎懲。鼓勵各類社會組織、金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)以及其他企事業(yè)單位等積極參與，構(gòu)建全社會廣泛參與的獎懲聯(lián)動機制。
三、納入范圍
(一)守信紅榜
納入守信紅榜的信用主體應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，具有各部門認(rèn)定的良好信息，包括但不限于以下內(nèi)容：
1、獲得地市級以上人民政府表彰。
2、獲得國家、省、市相關(guān)主管部門認(rèn)定的優(yōu)秀稱號、獎勵等。
3、自然人參與志愿者活動、義務(wù)獻血，法人參與社會公益活動、捐贈以及相關(guān)部門認(rèn)定的對社會有突出貢獻的其他行為。
4、各部門、機構(gòu)認(rèn)定的其他良好信用信息。
5、如納稅信用A級單位、優(yōu)秀青年志愿者、五一獎?wù)芦@得者、勞動模范、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)等。
(二)失信黑名單
信用主體在社會活動中出現(xiàn)的嚴(yán)重失信信息，包括但不限于：
1、受地市級以上人民政府、中省直以上部門行政處罰。
2、嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。
3、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。
4、拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。
5、拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
如全國法院失信被執(zhí)行人(遼陽部分)；法院曝光失信被執(zhí)行人典型案例主體；重大稅收違法案件當(dāng)事人；安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員；環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者；嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人。
四、主要任務(wù)
1、制定各行業(yè)領(lǐng)域制度文件。各成員單位認(rèn)真梳理研究本行業(yè)、本領(lǐng)域守信紅榜和失信黑名單相關(guān)制度文件，結(jié)合遼陽市實際和行業(yè)特點，明確自然人、法人和其他組織納入守信紅榜和失信黑名單的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定辦法、信息構(gòu)成、信息發(fā)布和應(yīng)用、獎懲聯(lián)動措施、信息撤銷等方面規(guī)定。制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的守信紅榜和失信黑名單制度。
2、形成遼陽市信息目錄。各成員單位將已經(jīng)建立好的守信紅榜和失信黑名單報送到市創(chuàng)建辦。市創(chuàng)建辦匯總建立遼陽市守信紅榜和失信黑名單信息目錄，為推進信息歸集、整合、共享和建立獎懲聯(lián)動機制奠定基礎(chǔ)。
3、搭建守信紅榜和失信黑名單平臺。依托市信用信息共享平臺，建設(shè)遼陽市統(tǒng)一的守信紅榜和失信黑名單數(shù)據(jù)庫。及時將報送本行業(yè)、本領(lǐng)域守信紅榜和失信黑名單信息報送市信用信息共享平臺，由市信用中心歸集整合各成員單位報送的相關(guān)信息，建立守信紅榜和失信黑名單信息共享機制，統(tǒng)一向社會發(fā)布，為各成員單位在行政管理事項中應(yīng)用提供便利。
4、建立健全信用信息異議、投訴、修復(fù)制度。信用信息按照“誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則進行審查，建立責(zé)任追究制度。及時有效處理信息的異議和投訴，支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益，維護政府公信力。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再成為聯(lián)合懲戒對象。
5、實行獎懲聯(lián)動機制。在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項。健全褒揚和激勵誠信行為機制。
(1)多渠道選樹誠信典型，在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施探索建立行政審批“綠色通道”。優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，大力推介誠信市場主體，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。
(2)健全約束和懲戒失信行為機制，對嚴(yán)重失信主體，各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
五、保障措施
(一)落實主體責(zé)任。市創(chuàng)建辦統(tǒng)籌推進建立遼陽市守信紅榜和失信黑名單制度工作。各成員單位負(fù)責(zé)建立本行業(yè)、本領(lǐng)域守信紅榜和失信黑名單制度，確保守信紅榜和失信黑名單標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理、信息及時報送。市信用中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸集、整合、發(fā)布等工作。
(二)完善工作機制。各成員單位要充分認(rèn)識建立守信紅榜和失信黑名單制度對加快推進社會信用體系建設(shè)工作的重要意義，將其納入本部門重要工作日程，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保按時完成工作任務(wù)。各部門要加強溝通聯(lián)系，按照工作部署和安排，認(rèn)真配合做好相關(guān)工作。要在信息采集、信息交換、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)做好銜接，確保信息的及時、準(zhǔn)確和完整。
(三)強化督導(dǎo)檢查。市創(chuàng)建辦將加強對該項工作落實情況的督導(dǎo)檢查，及時了解各成員單位工作進展情況，督促各成員單位按本方案組織實施。各單位建立的守信紅榜和失信黑名單相關(guān)工作制度，要及時報送市創(chuàng)建辦；對未按照本方案要求落實工作任務(wù)的單位，市創(chuàng)建辦將予以通報，并在實績考核中扣分。