設(shè)為首頁 加入收藏
《黑龍江省訥河市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案》
為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《黑龍江省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》(黑政規(guī)〔2017〕5號)、《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》(齊政規(guī)〔2017〕10號)精神，結(jié)合黑龍江省訥河市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八屆五中、六中全會、十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家和省、市的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大”發(fā)展理念，落實加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進(jìn)訥河市社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息歸集共享、公開應(yīng)用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)誠信、社會誠信、商務(wù)誠信、司法公信建設(shè)，維護(hù)公平正義、健康有序、誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，打造“誠信訥河”。
(二)基本原則
1.堅持信用公開。在做好信用信息記錄歸集和信用信息共享平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步將社會法人、自然人和社會組織等各類社會信用主體的信用信息統(tǒng)一歸集并公開。
2.堅持獎懲分明。充分運用信用激勵和約束手段，建立健全守信者受益、失信者受限的獎懲機(jī)制。
3.堅持突出重點。著力解決涉及公共利益和安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對社會發(fā)展負(fù)面影響較大的重點領(lǐng)域失信問題。
4.堅持協(xié)同聯(lián)動。構(gòu)建政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
(三)工作目標(biāo)
進(jìn)一步加大失信違約懲戒力度，突出抓好政府違約專項整治，大力倡導(dǎo)做誠信之人、辦誠信之企、建誠信政府。到2017年底，基本建立經(jīng)濟(jì)社會主要領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。到2020年，初步形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛參與的共同治理工作格局，基本建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制作用得到有效發(fā)揮，全社會信用意識普遍增強(qiáng)，“信用訥河”建設(shè)取得積極效果。
二、重點工作任務(wù)
(一)探索建立“紅黑名單”明確信用激勵懲戒重點對象
1.建立誠信典型“紅名單”。重點包括：一是縣(含)以上人民政府、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)按規(guī)定程序認(rèn)定的與誠信相關(guān)的榮譽主體，包括榮獲“誠信示范單位”“守合同重信用企業(yè)”“誠信經(jīng)營示范點”；二是在各行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管中被列為最高等級的誠信主體，包括“納稅信用A級納稅人”“海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)”等；三是行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體，包括“誠信道德模范”“優(yōu)秀青年志愿者”“訥河好人”等。
在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)認(rèn)定的誠信主體的基礎(chǔ)上，建立誠信典型“紅名單”，納入守信聯(lián)合激勵信用信息管理系統(tǒng)，通過信息共享，推動其他部門和社會組織實施守信聯(lián)合激勵。
(宣傳部、市監(jiān)局、文明辦、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)市委、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”。重點包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信主體；二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為主體，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪(拖欠農(nóng)民工工資)、價格違法、統(tǒng)計違法、非法集資、違規(guī)開展債券代持、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)抵押已售房屋、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信主體；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為主體，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信主體；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為主體。
在政府有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體作出處理和評價基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”，納入失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，通過信息共享，推動政府其他部門和社會組織實施失信聯(lián)合懲戒。
(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全褒揚和激勵誠信行為機(jī)制
1.建立完善行政審批綠色通道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政審批機(jī)構(gòu)依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，針對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，制定實施“綠色通道”“容缺受理”等行政審批便利服務(wù)措施。對符合開辟綠色通道的行政相對人，通過召開協(xié)調(diào)會、提前介入等方式先行受理，加快辦理速度。(具有行政許可職能的部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.優(yōu)先提供便利化公共服務(wù)
——在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮守信市場主體，加大扶持力度。(發(fā)改局、財政局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、國土局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各領(lǐng)域要盡快實施，對守信主體給予重點支持和優(yōu)先便利。(教育局、工信局、人社局、衛(wèi)計局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.優(yōu)化守信企業(yè)行政監(jiān)管。各市場監(jiān)管部門在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，運用信息化手段，創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，為市場主體提供便利服務(wù)。依據(jù)國家和省明確的守信激勵手段，制定本部門事中、事后監(jiān)管實施方案，對符合一定條件的守信企業(yè)，優(yōu)化日常檢查和專項檢查頻次。(市監(jiān)局、安監(jiān)局、商務(wù)局等各市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)大力開發(fā)“信易貸”“信易債”“稅易貸”等守信激勵產(chǎn)品，規(guī)范提供市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對守信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會和實惠。(人民銀行訥河支行、金融辦、銀監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.多渠道推介守信市場主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)及時將守信市場主體優(yōu)良信用信息在本部門網(wǎng)站、“中國訥河”門戶網(wǎng)站和“信用齊齊哈爾”網(wǎng)站進(jìn)行公示，并在會展、銀企對接等活動中重點推介守信企業(yè)，讓誠信成為市場配置資源的重要考量因素。大力宣傳守信企業(yè)、群體和個人，積極評選誠實守信道德模范。(各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
1.對失信行為實施行政性約束和懲戒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，并根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和省市有關(guān)部署，制定、發(fā)布針對嚴(yán)重失信主體的行政性約束和懲戒具體措施，明確實施主體、工作流程等，依法依規(guī)實施懲戒：
——從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。(金融辦、人行訥河支行、市監(jiān)局、財政局等具有行政管理職能的各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。(發(fā)改局、財政局、公共資源交易中心、國土局、環(huán)保局、住建局、工信局、水務(wù)局、林業(yè)局等涉及公共資源行政許可部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等，實施市場和行業(yè)禁入措施。(工信局、市監(jiān)局、發(fā)改局、人社局等市場和行業(yè)準(zhǔn)入部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，并取消其參加評先評優(yōu)資格。不作為組織推薦的各級人大代表和政協(xié)委員候選人，限制擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。(工信局、市監(jiān)局、民政局、文明辦、人社局、總工會等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.對失信行為實施市場性約束和懲戒。
——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和社會組織要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，依托“中國訥河”門戶網(wǎng)站、“信用齊齊哈爾”網(wǎng)站等，及時公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，為市場識別失信行為和防范信用風(fēng)險提供便利。(市監(jiān)局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施；將不良信息上傳國家和省信用信息共享平臺，提請采取限制其乘坐飛機(jī)、高等級列車和席次等措施。(法院、公安局、國土局、住建局、交通局、工信局、銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入市場主體信用記錄和信用報告。(人行訥河支行、市監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。(人行訥河支行、銀監(jiān)局、金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.對失信行為實施行業(yè)性約束和懲戒。督促各級行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法、及時、準(zhǔn)確記錄會員嚴(yán)重失信行為，并將相關(guān)信息納入會員信用檔案，依托行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)、市信用信息共享平臺等實現(xiàn)共享。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，遵循自愿參加原則，依法依規(guī)開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。(民政局、建設(shè)局、財政局、司法局等，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.對失信行為實施社會性約束和懲戒。
——引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。 (市監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。(民政局、司法局、法院、檢察院等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——鼓勵公正、獨立、有條件的社會機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)信用分析報告。(人行訥河支行、市監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。
對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用檔案。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完善個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實到人。(編辦、人社局、市監(jiān)局、公安局、人行訥河支行、銀監(jiān)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
1.建立觸發(fā)反饋機(jī)制。在市社會信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)各職能守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，由發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵和懲戒對象，實施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和懲戒措施。(懲戒發(fā)起與響應(yīng)的各有關(guān)部門，市監(jiān)局、人行訥河支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.實施部門協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。鼓勵相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)合激勵與懲戒。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的指導(dǎo)作用，建立健全跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的信用建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。(各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.建立健全信用信息公示機(jī)制。
——推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各有關(guān)部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在5個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用黑龍江”網(wǎng)站。通過“信用黑龍江”網(wǎng)站歸集到“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。(各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定及市政府有關(guān)規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。(市監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——司法機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站、“信用齊齊哈爾”和“信用中國”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。(法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。
——充分利用正在建設(shè)的齊齊哈爾市信用信息共享平臺，發(fā)揮信用信息的歸集共享作用。(誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——依托市信用信息共享平臺和各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合本地、本行業(yè)信用信息，與黑龍江省信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。(各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——依托市信用信息共享平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。(社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——各有關(guān)部門應(yīng)將信用信息共享平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查”“獎懲到位”。(各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。(市監(jiān)局、人行訥河支行、工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.建立激勵和懲戒措施清單制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可根據(jù)實際情況實施的措施。社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議要統(tǒng)籌推動兩類措施清單管理。(各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.規(guī)范建立信用紅、黑名單制度。
各有關(guān)部門和單位應(yīng)不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。依托市公共信用信息平臺應(yīng)及時做好誠信“紅名單”和失信“黑名單”歸集工作，為有關(guān)部門實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒提供信息服務(wù)。在保證依法、獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的誠信“紅名單”和失信“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。(各有關(guān)部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.建立跟蹤問效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合激勵和懲戒工作的各項制度，充分利用市信用數(shù)據(jù)交換平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，要定期進(jìn)行通報并督促整改，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.建立守信激勵和失信懲戒典型案例報送長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《關(guān)于報送守信激勵和失信懲戒典型案例的通知》(訥信用辦發(fā)〔2017〕1號)要求，建立常態(tài)化報送機(jī)制。要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等對監(jiān)管對象作出獎勵或懲戒認(rèn)定，并選擇具有代表性的案例進(jìn)行整理形成典型案例材料于每月20日前報社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市場監(jiān)督管理局信用股)，領(lǐng)導(dǎo)小組將典型案例匯總報送齊市信用辦，并統(tǒng)一在省信用辦“信用黑龍江”網(wǎng)站公示。報送郵箱：[email protected] (各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)信用制度和誠信文化建設(shè)
1.完善相關(guān)信用制度。密切跟蹤國家信用立法進(jìn)程，積極配合訥河市信用信息歸集、共享、公開和使用，以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的立法準(zhǔn)備工作。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門和單位應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)范性文件提出修訂建議，增加信用約束和協(xié)同監(jiān)管相關(guān)要求(信用辦、政府法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.嚴(yán)格執(zhí)行信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系
——嚴(yán)格執(zhí)行省制定的信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn)。及時提出標(biāo)準(zhǔn)修訂建議。(各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
——各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。(各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)誠信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領(lǐng)社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強(qiáng)法治宣傳和誠信守法宣傳，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。(宣傳部、文明辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對訥河市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推動社會信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實本方案，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。
(二)完善配套制度。各部門要加快制定本部門、本行業(yè)“紅黑名單”發(fā)布、守信激勵和失信懲戒等制度措施，積極發(fā)起和配合其他單位做好守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。
(三)加強(qiáng)考核評估。將本《實施方案》明確的工作任務(wù)納入年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門專項工作責(zé)任目標(biāo)、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核范圍。各部門每季度末將本季度本轄區(qū)、本部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作開展情況上報市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市場監(jiān)督管理局)。市信用辦將定期對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果及時報市政府，對推動工作不力的，要通報批評。