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《江西省吉安市關(guān)于深入開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào))和《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(贛府字〔2017〕94號(hào))精神，深入開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提升政府公信力和文明城市建設(shè)水平，現(xiàn)結(jié)合吉安市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、全面把握政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作要求
1.認(rèn)識(shí)重要意義。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象；有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，鞏固提升文明城市建設(shè)水平。
2.明確責(zé)任主體。各級(jí)黨委、政府及其行政管理部門、事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)單位責(zé)任主體；在其履職和從事相關(guān)事務(wù)的全體工作人員(以下簡(jiǎn)稱公務(wù)人員)均為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)個(gè)人責(zé)任主體。
3.把握工作原則和要求。把思想行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的工作部署上來(lái)，堅(jiān)持“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管”、“陽(yáng)光行政，勤政高效”、“公平正義，守信踐諾”和“突出重點(diǎn)，失信懲戒”的基本原則，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，實(shí)施失信懲戒措施，不斷增強(qiáng)全市公務(wù)員誠(chéng)信行政意識(shí)和提升政府誠(chéng)信行政水平。
二、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系建設(shè)
4.建立縱向政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)政府要定期對(duì)下級(jí)政府及公務(wù)員開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果作為下級(jí)政府和公務(wù)員年度考核的重要參考依據(jù)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、人行吉安中心支行和各縣(市、區(qū))政府〕
5.建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將各部門辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。各級(jí)政府對(duì)同級(jí)法院提出的司法建議、同級(jí)檢察院提出的檢察建議，要認(rèn)真研究、及時(shí)答復(fù)，并在工作中予以落實(shí)?！藏?zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委、人行吉安中心支行和各縣(市、區(qū))政府〕
6.建立社會(huì)監(jiān)督和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)失信行為實(shí)施監(jiān)督、投訴和舉報(bào)，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。(責(zé)任單位：市信訪局)支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校及科研院所等第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)與各地、各部門合作開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，采集、整理、監(jiān)測(cè)、分析政務(wù)失信信息，作為政府部門和公務(wù)員信用記錄的補(bǔ)充，供各級(jí)政府部門參考使用。(責(zé)任單位：人行吉安中心支行、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市科技局)
三、加強(qiáng)政務(wù)信用管理體系建設(shè)
7.繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新行政服務(wù)方式?！胺殴芊备母锸钦?wù)誠(chéng)信建設(shè)的基石。深入貫徹落實(shí)《吉安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“放管服”改革工作方案的通知》(吉府辦字〔2017〕267號(hào))和《吉安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉安市貫徹落實(shí)全省“放管服”改革工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)的工作方案的通知》(吉府辦字〔2017〕315號(hào))，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政；切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管能力，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，營(yíng)造守信踐諾氛圍，建立公平正義的社會(huì)秩序；創(chuàng)新行政服務(wù)方式，大力提升服務(wù)水平，打造勤政高效廉潔的政府?！矤款^單位：市編辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市政府法制辦；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))政府〕
8.健全政務(wù)服務(wù)公開(kāi)承諾及誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全政務(wù)服務(wù)守信踐諾機(jī)制，每年通過(guò)政府及部門網(wǎng)站、井岡山報(bào)等媒體，公開(kāi)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾；將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，政府的合同履約、承諾兌現(xiàn)、債務(wù)和預(yù)算執(zhí)行等情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，在政府及部門目標(biāo)績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果?！藏?zé)任單位：市直各單位、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、吉安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
9.加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)人員誠(chéng)信、守法和道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員入職培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)?！矤款^單位：市委組織部、市人社局；責(zé)任單位：市直各單位，各縣(市、區(qū))政府〕
10.建立完善公務(wù)員誠(chéng)信檔案。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用記錄作為干部考察、任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)?！矤款^單位：市委組織部、市人社局；責(zé)任單位：市直各單位、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、吉安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
11.建立健全政務(wù)失信記錄管理。將各地各部門及其公務(wù)人員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法裁判、行政處罰、紀(jì)律處分，問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并及時(shí)推送至市公共信用信息平臺(tái)，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，通過(guò)“信用吉安”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公眾公開(kāi)?！矤款^單位：市委組織部、市人社局；責(zé)任單位：市監(jiān)察委員會(huì)、市發(fā)改委、市法院、市檢察院、市司法局等有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、吉安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
12.健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)政府、部門和公務(wù)人員誠(chéng)信行為的激勵(lì)、公示和失信行為的懲戒曝光力度，各地各部門存在政務(wù)失信記錄的，要對(duì)具體失信情況書面說(shuō)明原因并根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度限期加以整改，依法依規(guī)取消相關(guān)部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，并予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)失信行為的主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)人員，根據(jù)其管理權(quán)限、視具體情節(jié)、按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等懲戒措施?！藏?zé)任單位：市委組織部、市文明辦、市綜治辦、市人社局、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、吉安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
13.加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。將各級(jí)地方政府部門、事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等四類主體納入政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理范圍。重點(diǎn)治理被各級(jí)人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的責(zé)任主體，再逐步延伸至欠繳水電費(fèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域失信主體。相關(guān)部門和單位定期向市信用辦反饋政府機(jī)構(gòu)失信信息，采取專項(xiàng)督辦、函告整改、聯(lián)合懲戒等措施督促失信主體在行政管理和公共服務(wù)過(guò)程中切實(shí)履行各項(xiàng)法律義務(wù)和合同約定。(牽頭單位：市發(fā)改委、人行吉安中心支行、市中級(jí)人民法院；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位)
14.健全信用主體保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確采集各級(jí)政府、部門和公務(wù)人員政務(wù)信用記錄。健全政務(wù)信用信息主體異議、投訴和責(zé)任處理機(jī)制，信用信息異議處理、核實(shí)期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因錯(cuò)誤實(shí)施聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，確定失信行為懲戒期限，明確信用信息修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對(duì)已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復(fù)要求的，按照規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)，并及時(shí)將修復(fù)結(jié)果推送至市信用信息平臺(tái)。信用修復(fù)結(jié)果生效后，失信懲戒措施應(yīng)給予解除。探索建立公務(wù)人員自我糾錯(cuò)、改過(guò)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，公務(wù)人員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于對(duì)其實(shí)施失信懲戒措施。〔牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局、市政府法制辦；責(zé)任單位：市直各單位、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、吉安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
15.積極運(yùn)用信用信息。政府部門應(yīng)率先在行政管理中主動(dòng)查詢信用記錄、積極使用信用報(bào)告，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量，積極構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，形成政府講誠(chéng)信、重誠(chéng)信的鮮明導(dǎo)向，影響和促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升吉安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力?！藏?zé)任單位：市直各單位、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、吉安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
16.加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政府采購(gòu)誠(chéng)信責(zé)任制、采購(gòu)人責(zé)任清單和信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)政府作為采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善公共資源交易平臺(tái)，加快推進(jìn)政府采購(gòu)交易全部通過(guò)公共資源交易平臺(tái)辦理，依法依規(guī)進(jìn)行公示，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。制定政府采購(gòu)領(lǐng)域的供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)，完善信用信息公開(kāi)、評(píng)價(jià)和“黑名單”公示制度。完善政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)較低和列入“黑名單”的供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在一定期限內(nèi)限制或禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)?！矤款^單位：市財(cái)政局、市公共資源交易中心；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))政府〕
17.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信義務(wù)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。〔牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))政府〕
18.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)人民政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不良行為實(shí)施記分管理，公布招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”，建立投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，并定期報(bào)送至市公共信用信息平臺(tái)。〔牽頭單位：市公管辦；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))政府〕
19.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信法規(guī)制度，規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)格落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)理念，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在本部門網(wǎng)站和“信用中國(guó)(江西吉安)”網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)曰常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，因此對(duì)企業(yè)和投資人造成的損失應(yīng)依法予以合理補(bǔ)償?！矤款^單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))政府〕
20.加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。發(fā)揮好地方政府信用評(píng)級(jí)制度的作用，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制?！矤款^單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))政府〕
21.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到基層民眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。積極開(kāi)展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府及有關(guān)單位〕
五、強(qiáng)化保障措施
22.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，督促推動(dòng)落實(shí)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地各部門協(xié)作配合。
23.提供資金保障。各地各部門要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)組織管理工作積極予以經(jīng)費(fèi)支持。加大對(duì)政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度。
24.加強(qiáng)輿論宣傳。采取多種有效形式，開(kāi)展內(nèi)容豐富的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，加大對(duì)政府誠(chéng)信建設(shè)工作的宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要意義、工作目標(biāo)、主要任務(wù)，總結(jié)推廣政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的良好氛圍。