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《井陘縣關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》
為加快推進社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中示范帶頭作用，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制,加強對誠實守信行為的褒揚和激勵，對違法失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造公平誠信的市場經(jīng)濟秩序，按照國務(wù)院、省政府《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等文件和國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》要求，現(xiàn)就井陘縣在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告提出如下意見：
一、主要任務(wù)
（一）健全市場主體的信用記錄。信用記錄是井陘縣行政機關(guān)、司法機關(guān)和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或掌握的有關(guān)信用狀況的數(shù)據(jù)、資料以及信用服務(wù)機構(gòu)依法采集、整理、加工和保存的在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息。信用記錄的查詢渠道包括“信用石家莊”、“信用河北”、“信用中國”、各級政府采購網(wǎng)和縣政府各部門網(wǎng)站。信用信息查詢記錄和相關(guān)證據(jù)應(yīng)與其他辦理行政管理事項所需文件一并保存。
（二）健全信用信息歸集、查詢、公示機制。各地各部門要采取有效方式，對在履行職責(zé)過程中形成或掌握的市場主體的信用信息進行匯總、整合，并按規(guī)定向市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺推送并及時更新，充分發(fā)揮市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺的查詢公示、協(xié)同辦公、聯(lián)合懲戒的作用，實現(xiàn)井陘縣信用信息的互聯(lián)互通、共享共用。各類行政許可、行政處罰信息要按照規(guī)定在7個工作日內(nèi)通過“信用石家莊”網(wǎng)站進行公開公示。完善司法機關(guān)在“信用石家莊”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。
（三）健全褒揚和激勵誠信行為機制
1、選樹誠信典型，規(guī)范“紅名單”制度。各地各部門和各行業(yè)協(xié)會商會要研究制定或修訂完善本部門本行業(yè)誠信典型認定或評價標準，建立“紅名單”制度，依法依規(guī)對誠信典型實施聯(lián)合激勵政策，對涉及群眾切身利益的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、商業(yè)經(jīng)營、志愿服務(wù)、稅費繳納等重點領(lǐng)域，每年要樹立一批講信用、重信譽，誠信經(jīng)營的典型企業(yè)和個人。
2、優(yōu)先提供資金政策支持。各地各部門在辦理財政資金補助、政府采購、政府投資工程建設(shè)、出讓土地使用權(quán)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、落實稅收優(yōu)惠政策、金融監(jiān)督管理、資質(zhì)審核認定、評優(yōu)評級等行政管理事項時優(yōu)先考慮誠信市場主體。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依規(guī)對誠信市場主體采取信用加分等措施。引導(dǎo)金融、商業(yè)銷售等市場服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)惠政策和便利服務(wù)，降低誠信市場主體交易成本。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。
3、優(yōu)化行政監(jiān)管檢查。各地各部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為誠信市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信市場主體，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。
4、探索實行行政審批便利措施。各地各部門在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。
5、加強宣傳推介。各地各部門應(yīng)將誠信市場主體及其優(yōu)良信用信息及時在本地本部門和“信用石家莊”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律，開展信用評級評價,表彰誠信會員。
（四）健全約束和懲戒失信行為機制
1、明確嚴重失信行為，規(guī)范“黑名單”制度。各地各部門和各行業(yè)協(xié)會商會要研究制定或修訂完善本部門本行業(yè)嚴重失信行為認定或評價標準，建立“黑名單”制度。嚴重失信行為主要包括:大氣污染、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為；涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、惡意欠繳社會保險費、拒不依法參保、拖欠農(nóng)民工工資、非法集資、合同欺詐、計量作弊及欺騙、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信行為；司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，當事人有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為;在去產(chǎn)能過程中惡意阻擾、拒不履行法定義務(wù)和社會責(zé)任的失信行為；在項目申報、資格認定中故意提供備案、土地、環(huán)評、知識產(chǎn)權(quán)、貸款合同等虛假文件和虛假證明，騙取政府專項資金支持的失信行為。
2、加強行政性約束和懲戒。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
3、加強司法性約束和懲戒。加強失信違法案件移交機制和執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)，司法機關(guān)在辦案過程中加大對信用信息系統(tǒng)的查詢應(yīng)用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責(zé)任。引導(dǎo)誠信訴訟，加強對虛假訴訟的識別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任，加大裁判文書執(zhí)行力度，保護守信者的正當權(quán)益。建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。
4、加強市場性約束和懲戒。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。對法院已判決生效、對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
5、加強行業(yè)性約束和懲戒。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
6、加強社會性約束和懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)和個人嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。
（五）健全信用聯(lián)合獎懲觸發(fā)響應(yīng)機制。各有關(guān)部門是本部門本領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲的發(fā)起部門，要依法依規(guī)明確信用聯(lián)合獎懲的具體事項，建立本地本部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，確定本部門本領(lǐng)域激勵和懲戒對象，會同有關(guān)部門制定信用聯(lián)合獎懲措施。同級政府有關(guān)部門為實施部門，負責(zé)對有關(guān)失信主體采取相應(yīng)的信用聯(lián)合獎懲措施。
（六）健全信用修復(fù)機制。懲戒措施發(fā)起部門和實施部門要依法依規(guī)建立健全本部門信用修復(fù)機制，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。各地各部門在收到失信市場主體的信用修復(fù)申請后，要認真組織核查，符合修復(fù)要求的，按有關(guān)規(guī)定進行信用修復(fù)，并及時將修復(fù)結(jié)果報送縣信用辦，并推送至市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺。失信市場主體信用修復(fù)結(jié)果生效后，有關(guān)部門或社會組織對該市場主體采取的失信懲戒措施應(yīng)予以解除。
（七）健全信用主體權(quán)益保護機制。各地各部門要建立健全信用信息異議、投訴管理制度及操作細則，切實保障信用主體權(quán)益。在收到市場主體異議申請或投訴后，信息提供單位要在收到核查通知之日起20個工作日內(nèi)核實，經(jīng)核實信息有誤的應(yīng)及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。核實結(jié)果及時向申請或投訴人反饋，并報送縣信用辦，同時推送至市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺。信息核實期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因錯誤實施聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)市場主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。
（八）健全應(yīng)用信用平臺協(xié)同辦公機制。各地各部門要按照要求，在日常辦理行政管理事項時查詢和應(yīng)用市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺公示的各類市場主體信用信息，并對涉及本部門本行業(yè)的嚴重失信行為主體、誠信典型、連續(xù)3年無不良信用記錄行政相對人依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲措施。
二、使用領(lǐng)域
（一）財政資金補助。將申報主體的信用記錄、信用報告作為申請財政資金補助資格審查的重要依據(jù)之一，對選樹為誠信典型或信用狀況良好的申報主體優(yōu)先給予資金補助，對被確定為有嚴重失信行為的申報主體，不納入資金補助范圍（社會福利扶貧資金除外）。
（二）政府采購。將供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)的信用記錄、信用報告作為參與政府采購招投標資格審查、評標的重要依據(jù)之一，對選樹為誠信典型或信用狀況良好的供應(yīng)商在評審環(huán)節(jié)給予加分支持，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當拒絕其參與政府采購活動。
（三）政府投資工程建設(shè)。將施工單位及材料供應(yīng)商的信用記錄、信用報告作為參與政府投資工程建設(shè)資格審查、評標的重要依據(jù)之一，采取招投標活動中嵌入信用等級準入和信用加分標準的方式，規(guī)范招投標行為。
（四）采用招投標方式出讓土地使用權(quán)。要求投標企業(yè)提供信用報告，作為其開發(fā)能力和資質(zhì)審查、評標的重要依據(jù)之一。
（五）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易。將受讓人的信用報告作為受讓人資格審查重要依據(jù)之一，對于未提供信用報告或信用檔案中有失信信息記錄的企業(yè)，不列入受讓人候選名單。
（六）落實稅收優(yōu)惠政策。在落實有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、招商引資、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策時，應(yīng)審查企業(yè)信用狀況，優(yōu)先支持被選樹為誠信典型或信用狀況良好的企業(yè)發(fā)展。
（七）金融監(jiān)督管理。在申請開設(shè)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市輔導(dǎo)監(jiān)管等金融工作中應(yīng)用企業(yè)信用報告。
（八）資質(zhì)審核認定、評優(yōu)評級。在辦理市場主體各種資質(zhì)審核或評估認定、評優(yōu)評級業(yè)務(wù)時，將其信用記錄、信用報告作為衡量其管理能力和信譽水平的參考依據(jù)之一。
（九）重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。鼓勵和支持在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、行政審批、市場準入、中介服務(wù)、股權(quán)投資、融資項目等行政管理領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)制定信用評級指標體系和評級方法，查詢信用記錄或使用信用報告。
（十）其他。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定的其他需要使用信用記錄和信用報告的行政管理事項。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h信用辦會同有關(guān)行政機關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)信用記錄核查和信用報告使用的日常監(jiān)督管理工作。各行政機關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位是查詢信用記錄和使用信用報告的主體責(zé)任單位，要結(jié)合實際，建立“紅黑名單”、信用聯(lián)合獎懲制度，研究制定本部門實施細則,公布聯(lián)合獎懲對象和獎懲結(jié)果，并及時報送縣信用辦，同時推送到市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺。自2017年6月份開始，在辦理有關(guān)行政管理事項時設(shè)置信用資格審查、信用評審標準事項，使用信用記錄和信用報告。
（二）加強宣傳培訓(xùn)。各地各部門要加大在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告、實施信用聯(lián)合獎懲的宣傳報道力度。引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會氛圍。
（三）加強管理服務(wù)。縣信用辦要加強信用服務(wù)機構(gòu)、信用從業(yè)人員、信用產(chǎn)品、信用服務(wù)的管理、服務(wù)和培訓(xùn)，為信用服務(wù)機構(gòu)、信用從業(yè)人員在市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺建立信用檔案，實行動態(tài)管理。未在信用管理部門建立信用檔案的信用服務(wù)機構(gòu)、信用從業(yè)人員不得在井陘縣開展信用服務(wù)業(yè)務(wù)，未經(jīng)信用管理部門審核的信用報告不得作為辦理行政管理事項的依據(jù)。
（四）加強安全保密。在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告時，應(yīng)依法依規(guī)做好涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的保護工作，未經(jīng)信用信息主體同意，不得將其信用記錄、信用報告及相關(guān)內(nèi)容提供給其他部門、機構(gòu)或個人。違法公布、使用信用信息，侵犯市場主體的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（五）提供資金保障。根據(jù)省、市、縣政府推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作要求，為激發(fā)市場主體活力，降低企業(yè)經(jīng)營成本，在行政管理事項中使用的信用報告，采取通過政府購買服務(wù)的方式，由第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具，所需資金納入各級財政預(yù)算予以保障。
（六）加強考核監(jiān)督。縣政府將各地各部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告、開展信用聯(lián)合獎懲的情況納入目標責(zé)任制考核范圍。各地各部門要在每年的7月5日和次年的1月5日前將行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的情況報送縣信用辦（發(fā)改局）。對未按要求落實相關(guān)工作任務(wù)的部門，要通報批評或約談主管負責(zé)同志。對未進行信用記錄核查和使用信用報告而導(dǎo)致決策或工作失誤并造成嚴重后果的，將依法追究有關(guān)主管部門、單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。