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開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案
為貫徹落實《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》（司發(fā)通〔2019〕54號）《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)山東省開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案的通知》（魯司〔2019〕47號）《煙臺市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)煙臺市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案的通知》（煙府執(zhí)監(jiān)發(fā)〔2019〕4號）的要求，現(xiàn)就我局開展證明事項告知承諾制試點工作制定以下實施方案。
一、試點事項
本局試點證明事項告知承諾制，承辦機構(gòu)辦理行政許可時，原需申請人提供的證明性材料，申請人可選擇繼續(xù)提供證明或?qū)ψC明事項真實性進行承諾。對選擇對證明事項真實性進行承諾的申請人，行政許可承辦機構(gòu)不再索要有關(guān)證明，應(yīng)將申請人證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求并愿意承擔不實承諾的法律責(zé)任，承辦機構(gòu)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理有關(guān)事項。
根據(jù)我局的工作實際，暫確定的證明事項告知承諾制試點事項是廣告發(fā)布登記申請材料中的“相關(guān)媒體批準文件：廣播電臺、電視臺應(yīng)當提交《廣播電視播出機構(gòu)許可證》和《廣播電視頻道許可證》，報紙出版單位應(yīng)當提交《報紙出版許可證》，期刊出版單位應(yīng)當提交《期刊出版許可證》”事項、食品生產(chǎn)許可申請材料中的“營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件”事項。
證明事項告知承諾制試點事項實行動態(tài)調(diào)整機制，上述暫確定的試點事項在實施過程中如出現(xiàn)不易繼續(xù)實施情形的，可調(diào)整出試點事項范圍；各科室根據(jù)工作實際，認為在行政許可事項中的證明事項可實行告知承諾制的事項，可列入試點事項。直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項，不列入試點范圍。
二、工作任務(wù)
（一）編制試點事項清單。證明事項告知承諾制試點事項應(yīng)編制試點事項清單，并將動態(tài)調(diào)整情況及時報市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局備案?！ㄒ?guī)科牽頭、行政許可服務(wù)科配合。
（二）規(guī)范告知和承諾流程。試點事項要編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知書、承諾書格式文本，并在服務(wù)場所和相關(guān)網(wǎng)站上公示，向社會公布。該項工作應(yīng)于7月26日前完成?！姓S可服務(wù)科牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合。
（三）加強對承諾事項的事中事后監(jiān)管核查。對當事人承諾的核查手段是保證告知承諾制實行的基礎(chǔ)，各相關(guān)科室要采取積極主動核查的方式，豐富核查手段，完善核查程序，留存核查證據(jù)。按照試點的證明事項分類確定核查方法，廣告發(fā)布登記申請材料中的“相關(guān)媒體批準文件”可采取部門間行政協(xié)助、現(xiàn)場檢查等方式，食品生產(chǎn)許可申請材料中的“營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件”可采取內(nèi)部核查、現(xiàn)場檢查等方式，加強對申請人承諾內(nèi)容的事中事后核查。該項工作需貫穿試點工作始終?！飨嚓P(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)。
市行政審批承辦機關(guān)應(yīng)將上述證明事項告知承諾制試點事項的辦理情況于辦結(jié)后3個工作日內(nèi)告知市場監(jiān)管局行政許可服務(wù)科，由行政許可服務(wù)科及時通知相關(guān)業(yè)務(wù)科室?！姓S可服務(wù)科牽頭對接市行政審批服務(wù)局、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合。
（四）加大失信懲治力度。各相關(guān)科室要充分利用公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、信用中國（山東）網(wǎng)站等載體，加大信用管理力度。建立申請人虛假承諾黑名單制度，對存在不良信用記錄的申請人，不適用告知承諾制。發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實，或者故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，不再適用告知承諾制，應(yīng)將申請人列入黑名單，進行失信公示，并依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。該項工作需貫穿試點工作始終。——信用監(jiān)管科牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合，行政許可服務(wù)科及時與市行政審批服務(wù)局對接。
（五）強化風(fēng)險防控措施。各相關(guān)科室要增強風(fēng)險防范意識，梳理試點工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險點，積極采取有效措施，避免出現(xiàn)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益，影響社會管理秩序，造成其他不良社會影響等問題。該項工作于7月26日前完成?！姓S可服務(wù)科牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合。
要建立試點容錯機制，明確部門及其工作人員職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致原則，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)。該項工作于7月26日前完成?！獧C關(guān)黨委牽頭、各業(yè)務(wù)科室配合。
（六）加強宣傳交流。各相關(guān)科室要加大政策解讀力度，以多種載體，多種方式廣泛宣傳試點工作的新思路、新辦法、新舉措，幫助公眾知曉和理解告知承諾制的有關(guān)要求，為推進試點工作順利開展營造良好的輿論環(huán)境。該項工作貫穿試點工作始終。——新聞宣傳科牽頭、行政許可服務(wù)科及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合。
三、工作要求
各相關(guān)科室要積極開展試點工作，定期匯總和分析試點工作情況，按月于每月月底前報送試點小結(jié)，工作中的重大問題和有關(guān)情況請及時與法規(guī)科聯(lián)系，法規(guī)科及時向市政府報告，確保試點工作安全有序推進。10月底前，由行政許可服務(wù)科牽頭對試點工作的開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進行全面總結(jié)，形成書面材料報法規(guī)科。力爭在市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局于11月底前對試點部門開展的總結(jié)評估中取得優(yōu)異成績。