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河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好引導(dǎo)和規(guī)范境外投資工作的通知
豫政辦〔2018〕33號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號),加強對我省境外投資工作的指導(dǎo),優(yōu)化境外投資服務(wù),防范境外投資風(fēng)險,推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步做好引導(dǎo)和規(guī)范我省境外投資工作有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持企業(yè)主體、深化改革、互利共贏、防范風(fēng)險,充分利用“兩種資源、兩個市場”,引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向,加強對境外投資的分類指導(dǎo),防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險,積極穩(wěn)妥有序地開展境外投資,以“走出去”帶動更高水平的“引進來”,拓展企業(yè)發(fā)展空間,提升產(chǎn)業(yè)供給效率,切實推進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向
(一)鼓勵開展優(yōu)勢產(chǎn)能境外投資。支持我省有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動,推進“一帶一路”建設(shè),深化國際產(chǎn)能合作,推動我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。重點支持我省企業(yè)發(fā)揮工程和技術(shù)優(yōu)勢,參與“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;支持電氣裝備、礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)機、食品加工等領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”,開展裝備和技術(shù)合作;支持與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)的投資合作以及在境外設(shè)立研發(fā)中心,穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā),擴大農(nóng)業(yè)對外合作,有序推進商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資;支持符合條件的金融機構(gòu)在境外建立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳)
(二)限制開展與國家政策不符的境外投資。限制我省企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資。包括:房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資;在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺;使用不符合投資目的國技術(shù)標準要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資;不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資;屬需要限制的敏感國家和地區(qū)開展的境外投資。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
(三)禁止開展危害國家利益和安全的境外投資。禁止我省企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資。包括:涉及未經(jīng)國家批準的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資;運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資;賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資;我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資等。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
三、加強對境外投資的分類指導(dǎo)
(一)加大鼓勵類境外投資支持力度。對鼓勵開展的境外投資,要在稅收、外匯、保險、海關(guān)、信息等方面進一步提高服務(wù)水平,為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。建立重點領(lǐng)域重大境外投資項目服務(wù)綠色通道,積極對接國家部委,推進重大項目納入政府間多雙邊合作機制。落實企業(yè)境外所得稅收抵免政策,加強出口退稅管理,確保及時足額退稅。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)及商業(yè)性金融機構(gòu)采取銀團貸款、并購貸款、項目融資等方式,為項目提供多元化和個性化的金融保障。切實發(fā)揮中國出口信用保險公司對境外投資項目的融資促進和風(fēng)險保障作用,對納入統(tǒng)保平臺的境外投資等項目進行保費扶持。推進境外發(fā)行債券管理改革創(chuàng)新,支持我省企業(yè)擴大境外發(fā)債規(guī)模,提高境外融資能力和便利度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、國稅局、鄭州海關(guān)、國開行河南省分行、中國出口信用保險公司河南分公司、中國進出口銀行河南省分行等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)引導(dǎo)企業(yè)審慎參與限制類境外投資。對限制開展的境外投資,要引導(dǎo)企業(yè)審慎參與,并結(jié)合實際情況予以必要的指導(dǎo)和提示。嚴格限制類境外投資項目管理,在未取得項目核準(備案)手續(xù)前不得實施。督促境外投資企業(yè)做好投資目的國與投資項目相關(guān)技術(shù)、環(huán)保、能耗、安全標準的盡職調(diào)查,并遵守投資目的國有關(guān)規(guī)定。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
(三)嚴格管控禁止類境外投資。對禁止類境外投資項目一律不予備案或核準,不得辦理資金結(jié)算、項目融資、信用保險等業(yè)務(wù)。對違規(guī)開展禁止類境外投資行為要立即予以制止和糾正,有關(guān)部門要按規(guī)定對投資主體進行通報和懲戒。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、國開行河南省分行、中國出口信用保險公司河南分公司、其他有關(guān)金融機構(gòu))
四、切實做好我省境外投資工作
(一)完善境外投資管理機制。堅持實行以備案制為主的境外投資管理方式,對境外投資項目全部實行網(wǎng)上申報,嚴格執(zhí)行項目限時辦結(jié)制。加強境外投資真實性、合規(guī)性審查,防范虛假投資行為。堅持以“管投向、管程序、管風(fēng)險”為重點,指導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)加強對其控制的境外企業(yè)的監(jiān)督和管理,建立健全境外投資決策、財務(wù)管理和違規(guī)責(zé)任追究制度。建立國有企業(yè)境外投資資本金制度,完善國有企業(yè)境外投資審計制度,維護境外資產(chǎn)安全。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、省政府國資委、省審計廳、省政府外僑辦、人行鄭州中心支行等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)提升公共服務(wù)水平。建立境外投資信息服務(wù)平臺,及時發(fā)布境外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場供需及項目合作信息,提供國別、行業(yè)風(fēng)險預(yù)警,加強信息共享。充分利用我省國際友好關(guān)系平臺等多種涉外資源,加強與有關(guān)國家在投資保護、金融、人員往來等方面的機制化合作,為我省企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。支持省內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會計和稅務(wù)服務(wù)、設(shè)計咨詢、風(fēng)險評估、認證仲裁等相關(guān)中介機構(gòu)發(fā)展,為企業(yè)境外投資提供市場化的商業(yè)咨詢服務(wù)。定期組織境外投資企業(yè)專題培訓(xùn),提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府外僑辦、人行鄭州中心支行、省財政廳、國稅局、地稅局、鄭州海關(guān)、國開行河南省分行、中國出口信用保險公司河南分公司等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)加強信用體系建設(shè)。落實國家發(fā)展改革委等28個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改外資〔2017〕1893號),建立對外投資合作主體信用信息記錄,規(guī)范對外經(jīng)濟合作秩序,有效提高境外投資主體的誠信意識。加快推進全省境外投資信用信息共享應(yīng)用,有關(guān)部門要定期將職責(zé)范圍內(nèi)采集到的境外投資失信主體的相關(guān)信用信息推送給全省公共信用信息共享服務(wù)平臺。建立境外投資“黑名單”制度,對境外投資主體失信行為實施聯(lián)合懲戒,并通過省公共信用信息共享服務(wù)平臺在“信用河南”網(wǎng)站面向社會發(fā)布。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府外僑辦等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)強化海外安全保障。加強對企業(yè)赴高風(fēng)險國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時警示和通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會重大風(fēng)險,提出應(yīng)對預(yù)案和防范措施,切實維護我省企業(yè)境外合法權(quán)益。督促企業(yè)開展境外項目安全風(fēng)險評估,強化項目安全風(fēng)險預(yù)測應(yīng)對,建立完善安保制度,加強安保培訓(xùn),提升安全風(fēng)險防范能力。(責(zé)任單位:省政府外僑辦、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、公安廳、國家安全廳等按職責(zé)分工負責(zé))
各地、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹國家有關(guān)境外投資方面的政策,完善工作機制;發(fā)揮省國際產(chǎn)能合作廳際聯(lián)席會議作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實部門責(zé)任,進一步加強境外投資指導(dǎo),優(yōu)化境外投資綜合服務(wù),促進境外投資持續(xù)健康有序發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2018年6月13日