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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全工作的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕100號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》），加強特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強特種設(shè)備安全工作有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，遵循安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”原則，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全總體要求，以風(fēng)險管理和事故隱患排查治理雙重預(yù)防為主線，促進全市特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，努力實現(xiàn)特種設(shè)備安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理，建立健全特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能環(huán)保監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的水平。到2025年，我市特種設(shè)備萬臺死亡人數(shù)控制在0.3人以下，萬臺死亡人數(shù)低于全國平均水平，特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要任務(wù)
（一）狠抓責(zé)任落實。
1．落實企業(yè)安全主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)，積極推進企業(yè)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，著重落實企業(yè)“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”（即落實管理機構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實管理制度，特種設(shè)備有使用登記證、作業(yè)人員有上崗證，對特種設(shè)備依法申報檢驗，做好應(yīng)急預(yù)案和演練）的安全主體責(zé)任，強化企業(yè)安全管理能力建設(shè)，保證必要的安全和節(jié)能環(huán)保投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2．落實檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。加強科技興檢、人才強檢。加快特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、引進、使用和裝備投入，規(guī)范檢驗受理和檢驗過程管理，建立科學(xué)的重大問題和嚴(yán)重事故隱患報告制度，不斷提高檢驗檢測能力水平。加強檢驗機構(gòu)自身建設(shè)，進一步建立健全特種設(shè)備定期檢驗市場準(zhǔn)入機制，保障裝備和人員到位，滿足行業(yè)發(fā)展需求。
3．落實特種設(shè)備安全主管部門監(jiān)管責(zé)任。轉(zhuǎn)變安全工作理念，明確工作方向和目標(biāo)，建立以落實企業(yè)安全主體責(zé)任為核心的安全監(jiān)管新方法。推進安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化，開展安全監(jiān)管績效考核，規(guī)范安全監(jiān)管行為。加強培訓(xùn)考核機構(gòu)建設(shè)，對培訓(xùn)考核機構(gòu)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)特種設(shè)備人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、考試題庫科學(xué)化、理論考試機考化、實作考試實體化或模擬化、人員資質(zhì)管理動態(tài)化。
4．落實各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）黨委政府共同承擔(dān)特種設(shè)備安全發(fā)展職責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人共同作為特種設(shè)備安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在履行分管職責(zé)時，同時履行特種設(shè)備有關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各區(qū)縣政府要加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全監(jiān)管中存在的重大問題，將特種設(shè)備安全工作納入政府年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)、同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)，保證必要的工作條件，配備安全監(jiān)管人員，加大對安全監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，將安全責(zé)任落實到人，建立本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備、特種設(shè)備作業(yè)人員和重大事故隱患臺賬。
（二）完善長效機制。
1．加強特種設(shè)備安全風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，開展風(fēng)險識別、評估分析及防控。特種設(shè)備安全監(jiān)察要有效化解系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性和影響嚴(yán)重的重大風(fēng)險。乘客電梯正式投入使用10年以上的，塔式起重機、施工升降機達到報廢年限需延期使用的，使用單位應(yīng)按規(guī)定委托特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對其實施安全評估，并根據(jù)評估結(jié)論確定是否更換、改造或修理。
2．深化特種設(shè)備事故隱患排查治理。扎實開展事故隱患排查治理，細化、優(yōu)化日常排查的周期、內(nèi)容和層級，解決企業(yè)隱患排查缺乏系統(tǒng)性、周期性、持續(xù)性的問題，確保特種設(shè)備進行定期檢查和經(jīng)常性維護保養(yǎng)。建立班組日排查、部門周排查、經(jīng)理月排查3級隱患排查工作機制。開展隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，重大事故隱患實行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3級掛牌督辦。建立隱患登記、銷號和查詢管理機制，落實監(jiān)管措施，提高隱患整治率。
3．加大對特種設(shè)備違法行為打擊力度。市政府有關(guān)部門在履行行政職責(zé)時，要嚴(yán)把關(guān)口，防止不具備安全條件的企業(yè)進入市場，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格特種設(shè)備投入使用。市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)管職能作用，嚴(yán)格依法行政，強化監(jiān)督管理，按照“雙隨機、一公開”原則，加大日常檢查和查處力度，重點查處電梯維保中的違法違規(guī)行為。對不依法履行特種設(shè)備安全生產(chǎn)職責(zé)、存在事故隱患又不采取有效治理措施、發(fā)生特種設(shè)備安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的單位或個人，要依法追究責(zé)任。
4．加強特種設(shè)備應(yīng)急管理和建設(shè)。市場監(jiān)管部門要與應(yīng)急、消防等部門建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動工作機制。加快全市特種設(shè)備安全生產(chǎn)應(yīng)急支撐體系建設(shè)，加大特種設(shè)備救援裝備投入，加快推進特種設(shè)備事故應(yīng)急調(diào)查處理中心建設(shè)。加快推進電梯應(yīng)急救援服務(wù)“96333”平臺建設(shè)。
5．大力推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管。建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機制，推進產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果，運用科技手段提升監(jiān)管水平，增強防范事故災(zāi)難的能力。市場監(jiān)管部門要重點推廣應(yīng)用氣瓶電子標(biāo)簽RFID等智慧化管理系統(tǒng)，確保盛裝天然氣、氯氣等易燃有毒氣體氣瓶的安全使用。大力推進智慧電梯建設(shè)，對電梯運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測和記錄，實現(xiàn)事故預(yù)警、故障報警、困人自動呼救，減少故障、降低事故損失。大力推進智慧工地建設(shè)，推廣智能化安全監(jiān)控技術(shù)在塔式起重機、施工升降機等特種設(shè)備的應(yīng)用。
6．積極推進特種設(shè)備安保互動。將特種設(shè)備安全責(zé)任保險作為安全責(zé)任體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，按照“政府推動、市場運作”的原則，積極推動企業(yè)參加與特種設(shè)備安全有關(guān)的責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險的安全保障作用和社會輔助管理功能。加大電梯安全責(zé)任保險的推進力度，提高特種設(shè)備事故賠付能力。
7．強化特種設(shè)備安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，通過報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，利用“3·15”國際消費者權(quán)益日、“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”等開展宣傳活動，全面宣傳貫徹《特種設(shè)備安全法》，宣傳特種設(shè)備安全和節(jié)能環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)及工作成效，曝光特種設(shè)備安全事故、事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，積極推進特種設(shè)備安全和節(jié)能環(huán)保知識進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，努力營造全社會關(guān)注特種設(shè)備安全的良好氛圍。市場監(jiān)管部門要定期向社會公布特種設(shè)備安全和節(jié)能狀況。
（三）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．加強特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保監(jiān)管。落實鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售、使用等環(huán)節(jié)企業(yè)節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任，加強《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)鍋爐的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理，強化部門聯(lián)動，推動建立安全監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)管和環(huán)保監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機制，進一步提高監(jiān)管效能，全面提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。
2．扶持優(yōu)勢特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，加大對我市具有優(yōu)勢的起重機械、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的扶持力度，以撬裝、低溫壓力容器為重點，綜合運用監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段，充分發(fā)揮企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)作用，構(gòu)建質(zhì)量提升長效機制，推動特種設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量和效益全面提升。
3．促進電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，出臺資金支持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，引導(dǎo)電梯生產(chǎn)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。支持和鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，全面提高重慶電梯品牌的市場知名度和競爭力。
四、保障措施
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府，市場監(jiān)管、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、教育、應(yīng)急管理、水利、交通、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、能源、鐵路、電力等市級有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，細化措施，切實抓好本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的特種設(shè)備安全工作，及時協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的重大問題。
（二）加強配合，狠抓落實。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，建立工作聯(lián)系機制和保障機制。切實做到工作機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費到位，市、區(qū)縣兩級市場監(jiān)管部門要落實具體從事特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的崗位津貼。妥善處理特種設(shè)備安全事故，確保特種設(shè)備安全運行。
（三）嚴(yán)格督查，失職追責(zé)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”，將特種設(shè)備安全工作納入各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，確保工作到位。市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局等要對特種設(shè)備重點領(lǐng)域、重點行業(yè)及重點工作組織開展督促檢查，嚴(yán)防特種設(shè)備安全重特大事故發(fā)生。
《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全工作的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕129號）自本通知印發(fā)之日起廢止。
重慶市人民政府辦公廳
2019年10月3日