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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)的通知
藏政辦發(fā) 〔2019〕6號
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(中發(fā)〔2018〕32號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕93號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神,全面落實自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆二次、三次、四次、五次全會以及區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,落實“六穩(wěn)”要求,以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法,順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢,依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙,實行鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策,從供需兩端發(fā)力,全面營造良好消費環(huán)境,不斷提升居民消費能力,引導(dǎo)形成合理消費預(yù)期,切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則。
——堅持消費引領(lǐng),增加消費供給。順應(yīng)居民消費升級趨勢,努力增加特色產(chǎn)品和服務(wù)供給,切實滿足基本消費,持續(xù)提升傳統(tǒng)消費,大力培育新興消費,不斷激發(fā)潛在消費。加大消費者合法權(quán)益保護力度,實現(xiàn)消費自由選擇、自主消費,提升消費者獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導(dǎo)通過政府購買服務(wù)方式激發(fā)文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育等重點服務(wù)領(lǐng)域消費。
——堅持市場主導(dǎo),培育消費品牌。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位,引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動力。營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境。
——堅持有效監(jiān)管,推動消費增長。深化“放管服”改革,加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè),強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用。推動互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合,構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制,有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。
——堅持綠色發(fā)展,引導(dǎo)理性消費。提高全社會綠色消費意識,鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式,力戒奢侈浪費型消費和不合理消費,推進可持續(xù)消費。大力推廣綠色消費產(chǎn)品,推動實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,營造綠色消費良好社會氛圍。
(三)總體目標。
消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,服務(wù)消費占比穩(wěn)步提高,休閑旅游、文化體育、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費明顯提升。加快完善促進消費體制機制,補齊消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板,著力打造我區(qū)“一核”(拉薩)、“三軸”(面向南亞開放的國際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、川渝聯(lián)動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、甘青新聯(lián)動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸)、“三區(qū)”(日喀則、林芝、藏青工業(yè)園區(qū))、“四中心”(那曲、昌都、山南、阿里)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。促進城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民消費水平穩(wěn)步提升,消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步增強。居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級,服務(wù)消費占比穩(wěn)步提高,消費環(huán)境更加安全放心。社會信用環(huán)境明顯改善,市場監(jiān)管進一步加強,消費維權(quán)機制不斷健全,服務(wù)標準應(yīng)用加快,消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升,消費者滿意度顯著提高。消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全,居民消費率穩(wěn)步提高,消費對經(jīng)濟增長的拉動力顯著增強。
二、進一步放寬重點消費領(lǐng)域市場準入
(四)壯大特色旅游業(yè)。打造“地球第三極”整體旅游品牌,推進拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態(tài)旅游區(qū)和岡底斯國際旅游合作區(qū)建設(shè),建好一批旅游脫貧樣板村和鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游景點。深入推進援藏旅游客源落實工作。加大對進出藏航班航線的扶持力度。豐富“冬游西藏”特色旅游產(chǎn)品,嚴格執(zhí)行各項獎勵措施,促進市場不斷釋放潛在需求。大力提升西藏旅游便利度,完善境外游客進藏旅游服務(wù)管理辦法,力爭2019年進藏函審批時間縮短50%,境外香客人數(shù)增加50%。積極推動色林錯、阿里大峽谷、易貢藏布景區(qū)、玉麥美麗鄉(xiāng)約生態(tài)旅游環(huán)線、旅游汽車驛站等重要景點景區(qū)建設(shè)。進一步規(guī)范旅游市場秩序,力爭旅游接待人數(shù)和旅游收入實現(xiàn)較大幅度增長。積極爭取國家制定出臺支持西藏旅游業(yè)加快發(fā)展的意見。全面推進國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)深化與陜西、青海、云南等省區(qū)的合作,充分挖掘唐蕃古道、茶馬古道文化底蘊,發(fā)揮大香格里拉聯(lián)盟、中尼旅游聯(lián)合會等在客源互送、產(chǎn)品共推、品牌共建中的重要作用,增強西藏旅游品牌的區(qū)域影響力。理順出租汽車、汽車租賃等個性化、差異化出行價格機制。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)。推進餐飲、住宿業(yè)標準化、特色化、信息化、大眾化。(旅游發(fā)展廳、外事辦、公安廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、扶貧辦按職責(zé)分工負責(zé))
(五)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+藏文化”工程,因地制宜建設(shè)一批文化旅游綜合體、景區(qū)、街區(qū)和名村名鎮(zhèn),打造西藏旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以中國西藏旅游文化國際博覽會為龍頭,以各地(市)旅游文化節(jié)為重點,培育區(qū)域特色文化旅游產(chǎn)品。鼓勵文化、文物、旅游單位開展文化旅游產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計。開展鄉(xiāng)村民間文藝演出隊扶持試點工作,積極培育壯大鄉(xiāng)土骨干文藝人才隊伍。舉辦“文創(chuàng)西藏”特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會,鼓勵區(qū)內(nèi)文化企事業(yè)單位與區(qū)外大型文化企業(yè)開展深度合作,拓展我區(qū)特色文化產(chǎn)品區(qū)外市場,培育新的文化消費增長點。以慈覺林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,重點培育“文創(chuàng)西藏”區(qū)域公用品牌。推動建立工藝美術(shù)大師工作室,發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。在區(qū)內(nèi)重點地(市)建立常設(shè)性的“西藏特色文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)窗口”,建立特色文化產(chǎn)品品牌認證發(fā)布機制,建設(shè)“西藏寶貝”文化電商平臺,健全我區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)營銷體系。加強科技與文化融合。以藏戲、藏香等為突破口,加快我區(qū)傳統(tǒng)工藝振興工作。實施好文化惠民工程。繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所和娛樂場所轉(zhuǎn)型升級。(文化廳、旅游發(fā)展廳、區(qū)黨委宣傳部、經(jīng)濟和信息化廳、廣播電視局按職責(zé)分工負責(zé))
(六)擴大特色體育消費。繼續(xù)辦好跨喜馬拉雅自行車極限賽、西藏登山大會、拉薩市半程馬拉松賽、環(huán)巴松錯自行車賽、馬術(shù)表演等現(xiàn)有品牌賽事。積極發(fā)展健步走、廣場舞、游泳等健身項目以及休閑自行車、徒步山水游等運動休閑產(chǎn)業(yè)。挖掘、保護和推廣射箭、馬術(shù)、摔跤、吉韌、押加等民族傳統(tǒng)體育項目,利用白朗斗牛節(jié)、江孜達瑪節(jié)、望果節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點,發(fā)展民族傳統(tǒng)體育表演業(yè)。利用“全民健身日”、民族傳統(tǒng)節(jié)假日等時間節(jié)點,組織開展賽馬、鍋莊舞、健身操、太極拳等群眾性體育展示和全民健身活動,創(chuàng)立全民健身活動品牌。引導(dǎo)具備條件的地方建設(shè)健身步道、戶外營地、徒步騎行自駕服務(wù)站等設(shè)施。創(chuàng)建國家級山地戶外運動健身示范區(qū)和山地戶外運動旅游目的地,以西藏登山大會為平臺,開發(fā)與自然環(huán)境相融合的體驗式登山產(chǎn)品,打造世界級登山文化展示中心,打造戶外運動精品路線和羊八井群眾登山體驗基地。(體育局、旅游發(fā)展廳、文化廳按職責(zé)分工負責(zé))
(七)培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的合作,通過協(xié)議合作、轉(zhuǎn)診合作、對口支援、合作共建、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體多種形式,實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的無縫對接。在全區(qū)縣級以上公立醫(yī)院,為年滿65周歲及以上老年人開通優(yōu)先便利就醫(yī)“綠色通道”。推進健康養(yǎng)老服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭,逐步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。促進老年產(chǎn)品用品豐富多樣,養(yǎng)老服務(wù)方便可及。通過政策支持、便捷服務(wù)等,鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵有條件的地(市)在滿足本地養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上,重點針對外地消費者發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù),將藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健、藏醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程。(衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、發(fā)展改革委、民政廳按職責(zé)分工負責(zé))
(八)推進家政服務(wù)發(fā)展。加大家政服務(wù)從業(yè)人員崗前技能培訓(xùn)力度,積極培育家政服務(wù)企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu),引導(dǎo)鼓勵我區(qū)家政從業(yè)人員到區(qū)內(nèi)外就業(yè),培育壯大家政勞務(wù)市場。結(jié)合我區(qū)實際,研究制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標準和規(guī)范措施,開展家政服務(wù)標準化試點示范建設(shè)。探索建立家政服務(wù)勞務(wù)對接機制和家政服務(wù)保險制度,鼓勵家政服務(wù)企業(yè)為從業(yè)人員投保人身意外傷害保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險、職業(yè)責(zé)任保險、意外險等保險產(chǎn)品。(人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(九)加強教育培訓(xùn)。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革,積極穩(wěn)妥推進民辦教育健康發(fā)展,進一步創(chuàng)新政府扶持機制,在法定權(quán)限范圍內(nèi),通過購買服務(wù)、減免租金、稅收優(yōu)惠等方式,滿足人民群眾多樣化、多層次教育需求。樹立終身學(xué)習(xí)理念,建立終身教育培訓(xùn)機制,規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展,依托本級直屬部門、各級各類學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)及社會團體開展專項技能培訓(xùn)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、興趣愛好培訓(xùn)、綜合素質(zhì)拓展培訓(xùn)等。(教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))
三、完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系
(十)發(fā)展住房租賃市場。支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、服務(wù)市場的住房租賃管理服務(wù)平臺。研究制定住房租賃市場建設(shè)評估、城鎮(zhèn)住房保障、租賃和銷售相關(guān)政策。鼓勵有條件的地市結(jié)合實際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,多渠道解決群眾住房問題。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機制,加強輿論引導(dǎo),穩(wěn)定市場預(yù)期。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))
(十一)促進汽車產(chǎn)業(yè)消費。貫徹好《中華人民共和國車輛購置稅法》,實施城市公交等車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策。鼓勵購置節(jié)能環(huán)保型小排量汽車,促進有效消費,切實增強消費在拉動經(jīng)濟增長中的積極作用。在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠,引入內(nèi)地大型新能源汽車銷售企業(yè)入駐我區(qū),在我區(qū)建設(shè)新能源汽車銷售、充電基礎(chǔ)設(shè)施和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡化汽車辦證流程。促進二手車便利交易。積極推行新車上戶和舊車過戶“一站式”服務(wù);擴大新車免檢范圍,對新車注冊、登記、上牌進一步簡化程序,縮短辦理時間;進一步規(guī)范舊車(包括二手車)年審、過戶檢測、辦證等環(huán)節(jié)。(商務(wù)廳、稅務(wù)局、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)擴大地產(chǎn)產(chǎn)品消費。按照政府引導(dǎo)、部門支持、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作原則,進一步擴大我區(qū)青稞系列食飲品、牦牛系列畜產(chǎn)品、西藏好水(飲用水、礦泉水)和建材等特色產(chǎn)品區(qū)內(nèi)消費。舉辦地產(chǎn)產(chǎn)品“進工地”“進機關(guān)”“進學(xué)?！薄斑M部隊”“進企業(yè)”“進超市”專項對接洽談,全面提升地產(chǎn)產(chǎn)品市場競爭力和消費帶動力。大力開展地產(chǎn)產(chǎn)品宣傳推銷活動,以重大節(jié)慶活動、宣傳日、保護日為契機,擴大地產(chǎn)產(chǎn)品商標品牌影響。積極組織西藏原產(chǎn)地產(chǎn)品參加區(qū)內(nèi)外各類品牌展示、產(chǎn)品展銷活動,講好西藏品牌故事,提升區(qū)內(nèi)外消費市場占有率。(發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、國資委、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)拓寬升級信息消費。培育形成一批擁有較強實力和本土特色的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意和面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展生活類信息消費,建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。加大公共文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化藝術(shù)的數(shù)字化保護和開發(fā)力度,建立權(quán)威、專業(yè)、共享的“西藏特色文化產(chǎn)業(yè)資源目錄庫”,促進特色文化數(shù)字化、智能化發(fā)展。(經(jīng)濟和信息化廳、區(qū)黨委宣傳部、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、文化廳、科技廳、廣播電視局按職責(zé)分工負責(zé))
(十四)推動商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃布局建設(shè)具有綜合帶動力的集群消費商圈,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,鼓勵建設(shè)“智慧商店”、“智慧商圈”。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。支持具備條件的城市重點培育一批具有我區(qū)特色和現(xiàn)代經(jīng)營模式的步行街,促進線上線下互動、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗結(jié)合。推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營,鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。大力支持大學(xué)生、科研人員、農(nóng)牧民等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體進入商貿(mào)流通領(lǐng)域,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力,推動商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。(商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、科技廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé))
四、加快推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準建設(shè)
(十五)完善消費標準制定。開展放心消費創(chuàng)建工作。積極開展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)消費質(zhì)量監(jiān)測專項行動。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。瞄準生活必需品和特色農(nóng)畜產(chǎn)品等重點消費領(lǐng)域,綜合采取風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量分析等措施提升質(zhì)量水平。加大“三品一標”認證,貫徹落實國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標準體系,加強我區(qū)綠色產(chǎn)品認證有效性評估與監(jiān)督。推動強制性地方標準立項工作,制定滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊要求的地方標準。積極發(fā)揮市場作用,鼓勵和支持社會組織、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的團體標準和企業(yè)標準,有效發(fā)揮標準與認證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。(市場監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十六)打造西藏產(chǎn)品品牌。選擇西藏好水、青稞、牦牛、藏藥、手工藝品等重點行業(yè),持續(xù)打造凈土健康等特色品牌,引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,更好滿足消費升級需求,推動消費轉(zhuǎn)型升級。提高注冊商標數(shù)量,加強西藏品牌宣傳,培育高知名度品牌。每年重點培育5個以上西藏特色知名品牌。(市場監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé))
五、建立健全消費領(lǐng)域信用體系
(十七)建立消費信用信息共用共享機制。依托自治區(qū)信用信息共享交換平臺,聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費,進一步加大在市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息歸集力度,建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。全面推進重點行業(yè)、領(lǐng)域誠信體系建設(shè),促進行業(yè)健康發(fā)展。落實企業(yè)信息共享共用主體責(zé)任,督促企業(yè)加大基本信息數(shù)據(jù)收集力度,實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息互聯(lián)互通,方便消費者一站式查詢。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、人行拉薩中心支行、拉薩海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))
(十八)加強信用信息公開。強化“信用中國(西藏)”網(wǎng)站公示功能,逐步實現(xiàn)將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等不涉及個人隱私、企業(yè)、國家秘密的信息向社會全部公開,為公眾提供信用信息查詢和消費預(yù)警提示服務(wù)。建立完善重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十九)健全激勵懲戒機制。深入開展價格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動,強化市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、環(huán)境保護等部門的行政執(zhí)法力量。優(yōu)化企業(yè)納稅信用評價體系,建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”,營造“守信得益、失信受制”的社會氛圍。在部分地區(qū)試點建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度,在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。建立完善信用分級分類監(jiān)管機制,根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險等級合理配置和調(diào)度監(jiān)管資源。(發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、人行拉薩中心支行按職責(zé)分工負責(zé))
(二十)推進消費維權(quán)改革。加強12315體系建設(shè),完善自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(街道)五級聯(lián)動的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)機制。將消費、質(zhì)量、價格、知識產(chǎn)權(quán)投訴四個維權(quán)平臺統(tǒng)一整合到12315維權(quán)平臺,打造方便快捷高效的消費維權(quán)綜合服務(wù)平臺。加強金融消費維權(quán),強化金融消費權(quán)益保護投訴咨詢熱線的監(jiān)督管理功能,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。引導(dǎo)銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融機構(gòu)誠信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營,不斷提升消費滿意度。加強廣告監(jiān)管,規(guī)范各類廣告宣傳,加大虛假違法廣告案件查辦力度,嚴厲打擊虛假違法廣告。加強電商消費維權(quán),針對電商銷售重要時間節(jié)點,加大與電商平臺、消費者協(xié)會合作力度,切實保護消費者合法權(quán)益。(市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十一)完善質(zhì)量追溯體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù),統(tǒng)籌規(guī)劃重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè),提高產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標準化、集約化水平,逐步形成追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制,實現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯體系互通共享。完善食品、藥品等重要消費品召回制度,通過整合政府、企業(yè)和協(xié)會多方力量,運用法律、市場和行政等多種手段,協(xié)調(diào)生產(chǎn)、流通和運行等各個環(huán)節(jié),兼顧質(zhì)量、消費和發(fā)展等多重目標,最終形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯體系,全力提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平,維護消費者合法權(quán)益。探索建立食品安全監(jiān)管平臺,健全食品安全信息化網(wǎng)絡(luò),提升基層監(jiān)管執(zhí)法效能。強化食品安全風(fēng)險防控,從食品源頭建立追溯體系、產(chǎn)品質(zhì)量驗證體系,強化企業(yè)主體責(zé)任落實,依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置。建立食品安全專家?guī)?為不安全食品的停止經(jīng)營、召回和處置提供專業(yè)支持。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,擴大專項監(jiān)督檢查抽查覆蓋面,增加抽查頻次,加強聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。每年分類組織2次以上,隨機抽取檢查對象比例不得低于5%,提高監(jiān)管效能,減輕市場主體負擔(dān)。雙隨機抽查結(jié)果公示率須達到100%。(市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
六、補齊消費發(fā)展設(shè)施短板
(二十二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需求,改造提升城市老舊服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,補齊農(nóng)牧區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升服務(wù)自動化、智能化和互聯(lián)互通水平,擴大服務(wù)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞旅游休閑、特色文化、體育產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域,盡快組織一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,進一步完善停車場等配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人在遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場,允許對外開放并取得相應(yīng)收益。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展廳、文化廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé))
(二十三)完善城鄉(xiāng)物流配送體系。加大對物流業(yè)的投入力度,以“集散全區(qū)、輻射南亞”為目標,基本建成物流園區(qū)和物流配送中心體系,不斷完善我區(qū)綜合物流園區(qū)(中心)基礎(chǔ)設(shè)施。將拉薩市打造成陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市,將日喀則(吉隆)打造成陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。通過信息化和服務(wù)拓展等手段將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和村級農(nóng)家店升級改造成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配送中心和村級服務(wù)站點,進一步整合和共享利用郵政、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程、快遞、農(nóng)村客運班車、鹽業(yè)等現(xiàn)有的農(nóng)牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)與渠道資源,開辟縣城到鄉(xiāng)、村的配送線路及網(wǎng)點,形成縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村三級農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)配送體系。加大物流信息化建設(shè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立物流聯(lián)盟,引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)建立合作共享機制,開展跨地(市)營銷和業(yè)務(wù)合作。創(chuàng)新“最后一公里”物流共享系統(tǒng),探索“聯(lián)合配送”模式,鼓勵郵政參與國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢整合縣域內(nèi)快遞、電商和第三方物流服務(wù)商等資源,搭建商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)平臺,建設(shè)服務(wù)農(nóng)牧區(qū)的公益性倉儲分揀物流運營中心。(商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé))
七、完善促進消費政策保障
(二十四)完善消費財稅支持措施。認真貫徹落實《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹個人所得稅法的通知》(藏政發(fā)〔2018〕38號)等相關(guān)政策。加大增值稅稅收優(yōu)惠政策落實力度。充分利用現(xiàn)有資金渠道對服務(wù)消費予以支持。(財政廳、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十五)促進金融服務(wù)提質(zhì)增效。繼續(xù)培育和鞏固消費信貸增長點,支持居民和消費者在購房、裝修、家庭耐用消費品、汽車等方面的信貸需求。適應(yīng)消費升級和變化發(fā)展的需要,推出適應(yīng)民眾消費升級多樣化服務(wù)需求的金融產(chǎn)品。針對我區(qū)消費者實際情況、研究靈活的質(zhì)押、抵押辦法,促使消費者放心地把即期收入部分轉(zhuǎn)變?yōu)榧雌谙M。嚴格執(zhí)行中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策,實施金融支持小微企業(yè)、民營企業(yè)和私營經(jīng)濟的各項政策,降低實體經(jīng)濟融資成本,提升消費者的消費能力。加強消費金融宣傳,讓消費者了解現(xiàn)有消費信貸政策,盡可能地使有條件的消費者能夠取得消費信貸支持。(人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十六)深化收入分配制度改革。進一步深化城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點。加快建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,加強和改進對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度,落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機制,推進公立醫(yī)院和高校薪酬制度改革試點,擴大收入分配自主權(quán)。科學(xué)合理確定社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。全面開展支出型貧困家庭救助工作。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、民政廳、退役軍人事務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé))
(二十七)深化“放管服”職能轉(zhuǎn)變。扎實推進“放管服”改革。加大規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、典型示范、服務(wù)協(xié)調(diào)的力度,有效推進“放管服”監(jiān)管制度改革取得實質(zhì)性進展,進一步提升服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的水平。加大整頓和規(guī)范市場秩序力度,大力推進以“優(yōu)商品、通商路、減商負、立商信”為導(dǎo)向的商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為商務(wù)領(lǐng)域非公經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展營造良好的法治化營商環(huán)境。(發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))
八、加強消費引導(dǎo)政策宣傳
(二十八)加強消費領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。完善消費流通領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測體系,優(yōu)化統(tǒng)計指標,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,增強分析能力,更好地反映消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。研究制定服務(wù)消費新業(yè)態(tài)、新模式的統(tǒng)計分類,加強對電子商務(wù)、服務(wù)消費等消費領(lǐng)域的統(tǒng)計調(diào)查,完善旅游、文化、網(wǎng)購、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、房屋租賃等重點服務(wù)領(lǐng)域消費統(tǒng)計監(jiān)測,研究建立較為全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系。建立并推行綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計報表制度。健全消費政策評估機制,委托第三方機構(gòu)開展重大消費政策評估。(統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))
(二十九)強化消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分利用自治區(qū)信用信息共享交換平臺,加快推動各部門、各地區(qū)消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動社會組織、電商企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)大數(shù)據(jù)庫,支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強政府與社會合作,建立消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化機制,提升大數(shù)據(jù)運用能力。(發(fā)展改革委、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、公安廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
(三十)做好消費宣傳引導(dǎo)工作。在重大消費政策出臺后,通過召開專題發(fā)布會、專家解讀等方式,正確引導(dǎo)社會預(yù)期。定期組織召開消費形勢或相關(guān)消費領(lǐng)域?qū)ｎ}信息發(fā)布會,及時發(fā)布消費發(fā)展信息、增強社會信心。加強和改進新聞媒體關(guān)于消費文化的宣傳報道。組織編制年度居民消費發(fā)展報告。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民理性消費、文明消費、綠色消費,過好今生幸福生活。將正確消費理念納入全國節(jié)能宣傳周、全國科普活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日、315國際消費者權(quán)益保護日、質(zhì)量月、食品安全宣傳周等主題宣傳教育活動,通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體開展公益宣傳,營造良好的社會氛圍。(區(qū)黨委宣傳部、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管局、廣播電視局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人行拉薩中心支行按職責(zé)分工負責(zé))
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年1月22日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處
2019年1月24日印發(fā)