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青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案的通知
青政〔2019〕48號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《青海省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府
2019年7月20日
青海省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào)），為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化我省口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、改革創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際、高效便利，目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同治理”的原則，繼續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，拓展開發(fā)平臺(tái)，完善管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化我省口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）壓縮整體通關(guān)時(shí)間。到2020年底，我省進(jìn)出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間不超過全國(guó)平均水平，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半以上。
（二）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。全面清理不合理收費(fèi)，通過推廣宣傳“提前申報(bào)”、通關(guān)、監(jiān)管、稅收、原產(chǎn)地等改革優(yōu)惠政策，降低企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。
（三）優(yōu)化通關(guān)流程和方式。深化全國(guó)通關(guān)一體化改革，全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式及檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。到2020年底，我省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100％。
（四）完善進(jìn)出口管理機(jī)制。加強(qiáng)信息共享和通關(guān)協(xié)作，形成更有活力、更富效率、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。
三、工作任務(wù)
（一）加快口岸平臺(tái)建設(shè)。
1.加快西寧綜合保稅區(qū)申建。盡快完成西寧綜合保稅區(qū)申建工作，積極開展擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)分析，把好項(xiàng)目入?yún)^(qū)關(guān)，為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)），以及復(fù)制推廣應(yīng)用自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度創(chuàng)造基本條件。（西寧市人民政府牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）
2.大力發(fā)展新型對(duì)外貿(mào)易業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加大青海曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）招商引資力度，大力發(fā)展“保稅＋”模式，促進(jìn)新型對(duì)外貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，最大限度發(fā)揮保稅物流中心功能。（海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）
推動(dòng)符合條件的地區(qū)申報(bào)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持引導(dǎo)省內(nèi)電商企業(yè)建設(shè)跨境電商平臺(tái)、培育境內(nèi)服務(wù)商。持續(xù)推進(jìn)我省外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小微外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易便利化。（相關(guān)市州人民政府、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善電子口岸綜合服務(wù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)我省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將“單一窗口”功能覆蓋至原產(chǎn)地證申領(lǐng)、企業(yè)備案管理、出口退稅、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)“單一窗口”與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等相關(guān)部門的對(duì)接合作，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)辦理各項(xiàng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)提供便利，切實(shí)提高國(guó)際貿(mào)易便利化水平。2020年底前，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100％；2021年底前，除保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（省商務(wù)廳牽頭，西寧海關(guān)、省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局、人行西寧中心支行、青海機(jī)場(chǎng)公司、中國(guó)鐵路青藏公司、相關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.搭建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。推動(dòng)我省進(jìn)口水果、肉類、木材指定口岸和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。增開西寧航空口岸國(guó)際（地區(qū)）航線，盡快建設(shè)航空貨運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，為開通國(guó)際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)提供必要條件，在條件成熟的基礎(chǔ)上，設(shè)立機(jī)場(chǎng)免稅店。利用各種展會(huì)平臺(tái)，拓展對(duì)外合作空間。深度融入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，努力將我省打造成“一帶一路”上的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮省內(nèi)民族文化和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際需求，探索在南亞、西亞地區(qū)建立我省綜合性特色商品展銷中心。（省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、青海機(jī)場(chǎng)公司、各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
探索開通國(guó)際郵件、快件業(yè)務(wù)，積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際郵件省級(jí)互換局。（省郵政公司、省郵政管理局牽頭，各相關(guān)單位配合）
（二）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。
5.公開公示口岸收費(fèi)清單。嚴(yán)格落實(shí)《青海省清理口岸收費(fèi)工作方案》任務(wù)分工，及時(shí)公示口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)合理定價(jià)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（各口岸收費(fèi)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推廣“提前申報(bào)”模式。對(duì)于進(jìn)口貨物，鼓勵(lì)企業(yè)“提前申報(bào)”，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，縮短貨物抵達(dá)后放行提離的時(shí)間，降低企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和物流成本。（西寧海關(guān)牽頭，青海機(jī)場(chǎng)公司、中國(guó)鐵路青藏公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。
7.深化全國(guó)通關(guān)一體化改革。落實(shí)全國(guó)通關(guān)一體化各項(xiàng)政策舉措，大力宣傳推廣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用一體化模式通關(guān)。深入推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，優(yōu)化整合申報(bào)項(xiàng)目和流程“去繁就簡(jiǎn)”。改革現(xiàn)行申報(bào)制度，在2020年前實(shí)施“兩步申報(bào)”，第一步，憑提單概要申報(bào)即可提貨；第二步，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再提交全部申報(bào)信息和單證。（西寧海關(guān)負(fù)責(zé)）
8.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照海關(guān)總署工作要求，把“雙隨機(jī)、一公開”的執(zhí)法領(lǐng)域從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅稽查和保稅貨物監(jiān)管等，加快推進(jìn)我省進(jìn)出口領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（西寧海關(guān)牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
9.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。落實(shí)關(guān)稅保證保險(xiǎn)、自報(bào)自繳、《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自行打印等稅收征管改革措施。推廣財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快稅單無紙化改革。擴(kuò)大稅款“電子支付”“自報(bào)自繳”比例，推廣應(yīng)用“匯總征稅”模式，實(shí)現(xiàn)“先放行后繳稅”。利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫(kù)等出口退（免）稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)無紙化退稅申報(bào)一類、二類出口企業(yè)全覆蓋。（西寧海關(guān)牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管模式。結(jié)合我省重點(diǎn)工程進(jìn)口的大型成套設(shè)備、舊機(jī)電設(shè)備、可用作原料的固體廢物，以及出口商品的裝運(yùn)前檢驗(yàn)作業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推行快速現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)周期。（西寧海關(guān)負(fù)責(zé)）
11.引入第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，引入符合條件的第三方社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)秀可信的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)予以認(rèn)可公示，并在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢測(cè)結(jié)果采信制度。（西寧海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.推進(jìn)口岸物流信息電子化和查驗(yàn)智能化。加快建設(shè)信息系統(tǒng)完備的口岸作業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、理貨、報(bào)關(guān)、結(jié)算、提離等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。同時(shí)，口岸作業(yè)場(chǎng)所與口岸監(jiān)管單位信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“電子運(yùn)抵、電子監(jiān)管、電子放行”。加大Ｘ光機(jī)、ＣＴ機(jī)等機(jī)檢設(shè)備和單兵作業(yè)設(shè)備配備應(yīng)用力度。深化“先期機(jī)檢”，探索“智能識(shí)別”，提高機(jī)檢后直接放行比例。嘗試海關(guān)與機(jī)場(chǎng)安檢Ｘ光機(jī)圖像信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施“共同判圖、共同查驗(yàn)、共同處置”，進(jìn)一步提高通關(guān)效能。條件成熟時(shí)，及時(shí)申請(qǐng)建設(shè)口岸自助通關(guān)設(shè)施，完善智能驗(yàn)證通道建設(shè)。（省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、西寧海關(guān)、青海出入境邊防檢查總站、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）壓縮通關(guān)時(shí)間。
13.落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡(jiǎn)政策。除安全保密需要等特殊情況外，到2020年底，通關(guān)環(huán)節(jié)通過多種形式全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，能夠退出口岸驗(yàn)核的進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件全部退出口岸驗(yàn)核。（西寧海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。實(shí)時(shí)監(jiān)控查驗(yàn)指令，通過“單一窗口”及時(shí)向省內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)推送查驗(yàn)通知。進(jìn)境運(yùn)輸工具到港前，海關(guān)對(duì)申報(bào)的電子數(shù)據(jù)實(shí)施在線審核并及時(shí)向航空公司或代理報(bào)關(guān)公司反饋。深化加急貨物查驗(yàn)預(yù)約機(jī)制和“卸地封存、上門驗(yàn)放”“隨到隨核”等便捷措施。（西寧海關(guān)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、青海機(jī)場(chǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家投資，積極推進(jìn)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，構(gòu)建西進(jìn)、南聯(lián)、北出的對(duì)外通道。加快推進(jìn)我省鐵路口岸建設(shè)，打造與“一帶一路”沿線國(guó)家有效對(duì)接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評(píng)價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。推動(dòng)外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵路聯(lián)運(yùn)物流交換共享，提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢等服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、中國(guó)鐵路青藏公司、相關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.大力支持我省農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)品牌建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力促進(jìn)以藏毯、枸杞、沙棘、三文魚、牛羊肉等為重點(diǎn)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，縮短檢驗(yàn)檢疫周期，加快出口通關(guān)速度。（西寧海關(guān)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理機(jī)制。
17.加強(qiáng)通關(guān)協(xié)作。建立海關(guān)與發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門的跨部門合作機(jī)制，完善進(jìn)出口商品的通關(guān)及后續(xù)監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)西寧海關(guān)與沿海沿邊海關(guān)合作交流，建立信息共享機(jī)制，密切通關(guān)協(xié)作。（西寧海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.公開通關(guān)流程及時(shí)限。及時(shí)制定更新關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合通關(guān)流程并對(duì)外公布，涉及流程時(shí)限的應(yīng)一并注明，便利企業(yè)合理制定生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸計(jì)劃。保持12360海關(guān)服務(wù)熱線暢通，提高服務(wù)水平。（西寧海關(guān)負(fù)責(zé)）
19.全面推進(jìn)進(jìn)出口證照“多證合一”改革。將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案（含報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)）、原產(chǎn)地證企業(yè)備案以及國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案等涉及進(jìn)出口、國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的涉企證照納入“多證合一”整合范圍，企業(yè)在辦理設(shè)立登記并填報(bào)相關(guān)信息后，同步完成進(jìn)出口業(yè)務(wù)在海關(guān)部門的備案。對(duì)在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)單位、加工生產(chǎn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）統(tǒng)一通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）報(bào)送“多報(bào)合一”年報(bào)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省政府口岸管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)口岸營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。省商務(wù)廳、西寧海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告?？诎端诘氖校ㄖ荩┤嗣裾袑?shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)口岸營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，確保有力推動(dòng)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)地區(qū)和單位要切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的工作責(zé)任，建立工作機(jī)制，合理安排進(jìn)度，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化政策宣傳，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化督查通報(bào)。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，督查考核結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)推進(jìn)不力的地區(qū)和單位進(jìn)行問責(zé)。