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《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
川府發(fā)〔2018〕7號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)），充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，提高政府效能和治理能力現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，結(jié)合四川省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，注重信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各地各部門(mén)誠(chéng)信施政水平。
——依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督。將依法行政作為政府部門(mén)與公務(wù)員施政履職的根本準(zhǔn)則，深入落實(shí)依法治省部署，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
——陽(yáng)光行政，政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持陽(yáng)光行政，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，提高政府工作透明度。按照“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
——勤政高效，為民服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化行政流程，提高行政效率，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施。進(jìn)一步暢通辦事渠道，為群眾提供便利，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
——公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，推動(dòng)各地政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高政府誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為和誠(chéng)信執(zhí)法水平。
——突出重點(diǎn)，失信懲戒。建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制和追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，將各級(jí)政府部門(mén)和公務(wù)員的政務(wù)失信行為記入信用記錄，加大懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對(duì)嚴(yán)重失信行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對(duì)嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度。
到2020年，建成覆蓋全省的政務(wù)信用信息征集共享體系，將各級(jí)政府、部門(mén)失信信息和公務(wù)員誠(chéng)信檔案統(tǒng)一歸集至省社會(huì)信用信息平臺(tái)；建成覆蓋全省的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)；守信踐諾、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系不斷完善，政務(wù)失信修復(fù)渠道進(jìn)一步暢通，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境良好。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。
1.建立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)人民政府要定期對(duì)下級(jí)人民政府及相關(guān)公務(wù)員進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)下級(jí)人民政府的重要參考。對(duì)嚴(yán)重失信的地方政府，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公務(wù)員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
2.建立橫向監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。
3.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
4.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)省直部門(mén)和市（州）、縣（市、區(qū)）政府信用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警并定期公布排名結(jié)果。持續(xù)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)，將市縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與信用城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作緊密結(jié)合，同部署、同推進(jìn)。鼓勵(lì)支持第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
（二）建立健全政務(wù)信用管理體系。
5.加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育活動(dòng)，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展信用知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提升公務(wù)員誠(chéng)信意識(shí)。
6.建立完善公務(wù)員誠(chéng)信檔案。全省各級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照干部管理權(quán)限對(duì)公務(wù)員建立誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠(chéng)信檔案,并將公務(wù)員嚴(yán)重失信信息歸集至省個(gè)人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲和職務(wù)職級(jí)晉升的重要參考。
7.建立健全政務(wù)失信記錄。將全省各級(jí)政府部門(mén)和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開(kāi)，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至省社會(huì)信用信息平臺(tái)。同時(shí)，依托“信用中國(guó)（四川）”、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省內(nèi)媒體等信息渠道依法依規(guī)逐步公開(kāi)全省各級(jí)政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。
8.健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信考核指標(biāo)體系，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)情況作為評(píng)價(jià)政府的內(nèi)容，并將政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等領(lǐng)域。政府部門(mén)存在政務(wù)失信記錄的，要按照失信造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。
9.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門(mén)和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄，不得違法違規(guī)披露政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。因錯(cuò)誤采取懲戒措施損害公務(wù)員合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
10.加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)領(lǐng)域制度建設(shè)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立政府采購(gòu)政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購(gòu)人及其相關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為并記入個(gè)人誠(chéng)信檔案。堅(jiān)持綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，完善政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用省社會(huì)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，提升政府采購(gòu)領(lǐng)域信用管理水平。
11.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門(mén)責(zé)任，將各級(jí)政府部門(mén)在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目上的失信行為列入不良記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。提升政府和投資者的契約意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范履約行為，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)。提高政府履約能力，優(yōu)化政府和社會(huì)資本合作的信用環(huán)境。
12.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。探索建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度試點(diǎn)，逐步全面推廣。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府部門(mén)掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信檔案和多部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，通過(guò)“信用中國(guó)（四川）”網(wǎng)站等依法依規(guī)向市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾公開(kāi)。
13.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，不折不扣抓好政策落地落實(shí)，依法保護(hù)外來(lái)投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營(yíng)造良好投資環(huán)境。規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
14.加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。及時(shí)查處政府惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。
15.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項(xiàng)公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到基層群眾。將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系，開(kāi)展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照重點(diǎn)任務(wù)分工，做好本地區(qū)本部門(mén)的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，促進(jìn)各地各部門(mén)協(xié)作配合。
（二）健全法規(guī)制度。依據(jù)國(guó)家信用法律法規(guī)，逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信用信息安全和公務(wù)員個(gè)人隱私的保護(hù)，健全公務(wù)員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)相關(guān)的制度規(guī)范。逐步建立和完善政府守信踐諾約束機(jī)制及公務(wù)員誠(chéng)信、政府部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法等信用管理制度。
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新示范。鼓勵(lì)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑，條件成熟的可在全省推廣實(shí)施。
（四）加大監(jiān)督檢查力度。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際加快制定政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)具體目標(biāo)和推進(jìn)方案，抓好落實(shí)。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)各地各部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果。