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《浙江省杭州市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》
為充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的示范、引領(lǐng)和表率作用，進一步加強服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，不斷提升政府公信力，加快推進浙江省杭州市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕76號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強政務(wù)誠信和個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2017〕75號)精神，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實踐，以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命，以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為總目標(biāo)，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，以健全“四張清單一張網(wǎng)”動態(tài)調(diào)整機制為重要抓手，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點，全面推進政務(wù)領(lǐng)域失信記錄建設(shè)，逐步完善失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制，努力構(gòu)建依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的事中事后監(jiān)管體系，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平。
(二)基本原則。
1.堅持依法行政。推進政務(wù)事項規(guī)范化、法制化，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配備，規(guī)范行政收費行為。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序，強化依法執(zhí)行、依法監(jiān)督。
2.堅持政務(wù)公開。推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，實現(xiàn)行政權(quán)力事項及其運行流程“從線下到線上”，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
3.堅持勤政高效。進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，不斷提高行政效率和水平。全面落實“最多跑一次”改革任務(wù)，加快建立健全“四張清單一張網(wǎng)”機制，強化中介服務(wù)項目目錄動態(tài)管理，著力構(gòu)建以信用為核心的綜合監(jiān)管體系。
4.堅持守信踐諾。建立健全守信踐諾機制，持續(xù)推進“為民辦十件實事”工程，工作落實情況寫入年度政府工作報告。組織開展“公述民評”面對面問政活動，搭建百姓領(lǐng)導(dǎo)同臺交流的平臺。
5.堅持失信懲戒。引導(dǎo)政府率先用信，發(fā)布《杭州市在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單》，并將政府用信列入績效考核，將信用作為評優(yōu)評先重要參考。對存在政務(wù)失信記錄的單位和人員在任用、升遷、評優(yōu)評先等方面予以限制和懲戒。
(三)總體目標(biāo)。
到2018年年底前，全面深化“最多跑一次”改革，完善權(quán)力清單和政務(wù)信息公開制度，建立杭州市統(tǒng)一的政府監(jiān)管事項庫和公務(wù)員信用檔案，行政管理和行政事務(wù)中普遍使用信用記錄和信用報告，政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域失信現(xiàn)象明顯減少，政務(wù)失信懲戒機制和政務(wù)監(jiān)督機制基本建立，政府工作效率和服務(wù)水平明顯提升，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠信建設(shè)水平走在浙江省、全國前列。
二、主要任務(wù)
(一)健全政務(wù)誠信管理運行機制。
1.堅持依法行政和政務(wù)公開。落實“最多跑一次”改革任務(wù)，推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，完善權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，明確責(zé)任分工。(市編委辦、市法制辦牽頭，2017年年底前完成)
建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”杭州平臺，推進“一站式”網(wǎng)上辦理便民服務(wù)和電子監(jiān)察，打造智能化、服務(wù)型政府。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”杭州平臺，建立杭州市統(tǒng)一的政府監(jiān)管事項庫，實現(xiàn)管理事項網(wǎng)上公開。(市數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，2018年年底前完成)
落實行政許可和行政處罰“七天雙公示”，實現(xiàn)信用信息在規(guī)定時限內(nèi)在“信用杭州”網(wǎng)上公示，并及時將信息推送至“信用中國”網(wǎng)站。(各行政管理部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進)
編制杭州市《政府信息公開工作年度報告》，推進政務(wù)公開工作。(市政府辦公廳負責(zé)，按年度完成)
2.加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊。推進公務(wù)員隊伍的“誠信為民”主題教育，把誠信教育列入“干部學(xué)習(xí)新干線”的相關(guān)課程和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識，自覺抵制違反誠信道德的行為。[市委組織部、市委宣傳部、市人力社保局和各區(qū)、縣(市)政府按職責(zé)分工負責(zé)，2017年啟動實施]
3.全面推動“誠信政府”建設(shè)。推進在行政管理和行政事務(wù)中使用信用記錄和信用報告，逐步將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。(市發(fā)改委牽頭，2017年啟動實施)
全面構(gòu)建政務(wù)信用承諾機制，各級各部門要結(jié)合自身職責(zé)，在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會公開作出信用承諾。[各區(qū)、縣(市)政府和市直各部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年年底前完成]
公務(wù)員在任職前，對自身遵紀(jì)守規(guī)、盡職盡責(zé)、誠實守信公開作出信用承諾。(市人力社保局牽頭，2018年年底前完成)
準(zhǔn)確記錄和客觀評價政府部門與公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項，以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等承諾兌現(xiàn)情況。建立公務(wù)員信用檔案，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎勵的重要參考。(市委組織部牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市法院、市監(jiān)委按職責(zé)分工負責(zé)，2017年年底前完成)
依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”杭州平臺、“信用杭州”網(wǎng)依法依規(guī)逐步公開政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，并將有關(guān)記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺。(市發(fā)改委牽頭，2018年年底前完成)
4.健全政務(wù)失信懲戒機制。市級相關(guān)職能部門和區(qū)、縣(市)政府因政務(wù)失信對經(jīng)濟社會發(fā)展造成損失或?qū)е虏涣忌鐣绊懙模瑧?yīng)就失信情況作出書面說明并限期整改。積極支持、配合對涉事部門及政府給予通報批評，并依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，對負有主要責(zé)任的人員依法依規(guī)追究責(zé)任。[市監(jiān)委，各區(qū)、縣(市)政府按職責(zé)分工負責(zé)]
建立健全公務(wù)員誠信量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，在任用、升遷、評優(yōu)評先等方面予以限制和懲戒。失信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，清除出公務(wù)員隊伍。對有犯罪記錄、拒不履行法院生效判決以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的嚴(yán)重失信記錄的人員，依法取消公務(wù)員報考資格；對有考試舞弊、替考等行為的考生，依法取消公務(wù)員錄用資格。(市委組織部、市人力社保局按職責(zé)分工負責(zé)，2017年啟動實施)
(二)健全政務(wù)誠信監(jiān)督機制。
5.建立政務(wù)誠信專項督查考核機制。上級政府要定期對下級政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查。將“誠信政府”建設(shè)納入政府工作績效考核，把行政機關(guān)和公務(wù)員在履職過程中違背信用承諾，以及因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄并進行歸集和公開?？己私Y(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。[市發(fā)改委、市考評辦牽頭，各區(qū)、縣(市)政府按職責(zé)分工負責(zé)]
6.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府要將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。[各區(qū)、縣(市)政府牽頭，持續(xù)推進]
7.建立社會監(jiān)督機制。繼續(xù)發(fā)揮“我們圓桌會”“民情觀察室”“公述民評”等電視節(jié)目以及各類媒體的輿論監(jiān)督作用，進一步督促政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)主動提升政風(fēng)行風(fēng)水平。(市委宣傳部、市文明辦、市監(jiān)委、市考評辦、市效能辦按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進)
建立政務(wù)失信投訴機制，鼓勵社會公眾對政務(wù)失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報，暢通投訴舉報渠道，建立高效運轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。(市信訪局牽頭，2017年年底前完成)
8.建立政務(wù)評價體系。將各級政府及其部門在工作中依法行政、政務(wù)公開、履職盡責(zé)、勤政高效等方面情況納入政務(wù)評價體系，對各級政府及其部門進行政務(wù)評價，適時通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”杭州平臺發(fā)布政務(wù)評價結(jié)果。進一步探索“大數(shù)據(jù)+信用”模式，加強政務(wù)評價機制建設(shè)。(市考評辦、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)，2018年年底前完成)
(三)加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
9.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。實現(xiàn)政府采購信用信息的共享，在政府采購領(lǐng)域引入信用管理機制，實現(xiàn)杭州市公共信用信息平臺與市政府采購管理交易系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接。積極推進將第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的企業(yè)綜合信用等級和關(guān)于企業(yè)承擔(dān)特定項目建設(shè)的信用報告作為政府采購重要參考。(市財政局、市發(fā)改委牽頭，各行政管理部門按職責(zé)分工負責(zé))
建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動中的違法違規(guī)失信行為，進一步提高政府采購活動透明度。(市財政局、市公共資源交易中心牽頭，各行政管理部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年啟動實施)
10.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。(市發(fā)改委、市財政局牽頭，各行政管理部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年啟動實施)
11.加強招投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全招投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時向社會公開政府招標(biāo)活動相關(guān)信息，創(chuàng)造公開、透明的招投標(biāo)環(huán)境。完善招投標(biāo)領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，在政府招標(biāo)活動中全面落實應(yīng)用信用記錄或第三方信用評價報告制度。(市發(fā)改委、市建委、市園文局、市審管辦、市交通運輸局、市林水局按職責(zé)分工負責(zé)，2017年年底前完成)
12.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規(guī)作出的政府承諾和合同約定，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以賠償。[市商務(wù)委、市投資促進局牽頭，各區(qū)、縣(市)政府和各國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)，2017年啟動實施]
13.加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處理機制及責(zé)任追究機制。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。規(guī)范政府債務(wù)的舉借和償還等行為，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)舉借政府債務(wù)或提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。(市財政局牽頭，2017年啟動實施)
14.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。在各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))加大對誠實守信的宣傳工作力度，逐步在各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立誠信宣傳專欄。(市民政局牽頭，各行政管理部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年啟動實施)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用，加強對各地各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)的重點難點問題，推動各地各部門加強協(xié)同配合，形成合力。
(二)加快制度建設(shè)。各地各部門要加快推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，重點加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務(wù)、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。
(三)嚴(yán)格落實責(zé)任。各地各部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)浙政辦發(fā)〔2017〕75號文件要求和本實施方案確定的職責(zé)分工，將政務(wù)誠信建設(shè)擺上重要工作日程，詳細制定單位政務(wù)誠信建設(shè)具體方案，明確時間節(jié)點，落實分工責(zé)任，加強督促檢查，務(wù)必抓出實效。
(四)加大宣傳培訓(xùn)力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強對國發(fā)〔2016〕76號、浙政辦發(fā)〔2017〕75號文件以及本實施方案的宣傳解讀。要及時宣傳各地各部門推進政務(wù)誠信建設(shè)取得的進展成效。
本方案自2017年11月1日起施行，由市發(fā)改委負責(zé)牽頭組織實施。