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為深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）、《關于開展企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴格監(jiān)管試點的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕120號）和《中共南京市浦口區(qū)委南京市浦口區(qū)人民政府關于全區(qū)深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力重點任務分解的通知》（浦委發(fā)〔2017〕8號）文件精神，現(xiàn)就我區(qū)開展企業(yè)投資項目“信用承諾制不再審批嚴格監(jiān)管”試點工作提出如下實施方案。
一、適用范圍及試點園區(qū)
適用范圍：適用信用承諾制改革試點的企業(yè)投資項目須滿足下列條件：
（一）國家產業(yè)政策鼓勵投資建設，在《江蘇省政府核準的投資項目目錄》之外，實行備案管理的項目；
（二）用能符合區(qū)域能耗總量和強度“雙控”目標要求，污染物排放在區(qū)域評價允許限值內，且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的項目；
（三）江蘇省企業(yè)投資信用承諾制改革試點項目管理負面清單（2017年本）以外的項目。
（四）屬于浦口區(qū)集成電路、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、人工智能、文化創(chuàng)意和文旅健康等主導產業(yè)和未來產業(yè)項目，分新建、技改項目。
試點園區(qū)：南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
二、試點進度安排
分為三個階段：
第一階段，2017年11月-2018年2月：出臺“不再審批、嚴格監(jiān)管”試點工作實施方案，準入標準、配套制度及承諾合同等實施細則；
第二階段，2018年3月-2018年12月：園區(qū)內新建、技改項目均按照承諾制管理模式試點；
第三階段，2019年1月以后：在試點基礎上，園區(qū)新建、技改項目按照承諾制管理模式全面落地投產。
三、辦事程序及流程
根據(jù)不再審批的總體思路和原則，辦事程序及流程如下：
1、企業(yè)填報承諾合同。企業(yè)按照設定的行業(yè)準入條件和標準及規(guī)范的承諾文本，結合《項目投資協(xié)議》如實填寫相關承諾合同，提交項目基本信息，并由項目（企業(yè)）法人代表簽字并蓋公章上報“不再審批、嚴格監(jiān)管”改革工作領導小組。
2、“不再審批、嚴格監(jiān)管”改革工作領導小組組織對項目預審、公示。領導小組組織相關部門對企業(yè)上報的相關書面承諾合同、規(guī)劃總平面圖、中介服務機構落實情況進行聯(lián)合預審（1天），預審通過在政務網(wǎng)和主要媒體公示（7天），無異議的，出具預審批復，各相關職能部門根據(jù)預審批復辦理備案（包括項目備案、能評備案、環(huán)評備案、消防設計備案、防雷裝置設計備案）。
3、建立開工前聯(lián)合審查。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、建設局、建工局、消防大隊建立專家?guī)?，組織相關專家對工業(yè)項目開工建設前所需的各項方案備案、施工前的各項準備工作情況開展聯(lián)合審查，包括規(guī)劃、環(huán)保、圖審、節(jié)能、安全生產、消防，及能評、環(huán)評、安評等中介服務機構落實情況。
4、組織開展項目的日常監(jiān)管和專項監(jiān)管。在“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管制度框架下，建立日常監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的監(jiān)管制度，對于那些潛在風險大、有可能造成不良社會后果、比較重大的投資項目，加大不定期檢查力度，通過抽查的方式對項目進展進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和查處。
5、組織集中綜合驗收。項目竣工后，由企業(yè)提出申請，具備驗收條件的原則上5個工作日內完成聯(lián)合驗收?！安辉賹徟?、嚴格監(jiān)管”改革工作領導小組組織通過查資料、看現(xiàn)場等方式開展嚴格的集中綜合驗收，重點對企業(yè)承諾事項履約、法律法規(guī)執(zhí)行、標準規(guī)范應用、質量達標等方面進行認定，驗收合格即可抽產，不符合要求的進行限期整改。
6、嚴格責任追究制度。項目綜合驗收不合格的，一律不得投產，相關責任及損失由企業(yè)自行承擔，并連帶追究設計部門、施工單位、環(huán)保監(jiān)理單位及相關中介機構的相應責任；當審批機關出現(xiàn)不作為、監(jiān)督不力等情況時，嚴格追究相關人員的責任。
四、組織實施
（一）建立不再審批組織機構
1、成立區(qū)“不再審批、嚴格監(jiān)管”改革工作領導小組。區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、法制辦、發(fā)改局、政務辦、審改辦（編辦）、經(jīng)信局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、建設局、建工局、水務局、文廣局、房產局、安監(jiān)局、人防辦、氣象局、消防大隊、南京供電公司浦口營業(yè)部、南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等有關單位為成員單位。
工作職責：牽頭改革試點工作的指導和協(xié)調，統(tǒng)籌推進試點工作。各相關部門根據(jù)實施意見，制定相應的具體操作細則，實現(xiàn)有據(jù)可依，依規(guī)備案，違規(guī)受罰。同時指導項目投資企業(yè)加強投資項目管理，明確與設計、施工、監(jiān)理單位和其它參建的社會中介機構的權利與義務，防患于未然。
2、成立不再審批試點領導小組辦公室。辦公室設在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由發(fā)改局局長兼任，政務辦、審改辦（編辦）、經(jīng)信局、南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責人為辦公室副主任。
工作職責：
①負責不再審批試點工作的綜合協(xié)調；
②負責不再審批試點運行、考核工作機制的制定；
③負責不再審批相關數(shù)據(jù)的匯總、整理、分析工作；
④負責對不再審批各工作小組的工作監(jiān)督考核。
辦公室下設三個工作小組：
（1）企業(yè)投資項目不再審批審查工作小組：區(qū)政務辦為牽頭單位，政務辦主要負責人任組長，分管負責人任副組長，發(fā)改局、經(jīng)信局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、建設局、建工局、安監(jiān)局、水務局、人防辦、信息中心、氣象局、消防大隊、國網(wǎng)南京供電公司浦口供電營業(yè)部等單位為審查工作小組成員。
工作職責：
①負責項目會審及不再審批項目的審查確定，組織開展項目準入標準的審查；
②負責組織開展項目預審、承諾合同公示、項目施工前集中審查工作；
③負責不再審批項目的相關報表數(shù)據(jù)報送。
（2）浦口區(qū)企業(yè)投資項目不再審批綜合監(jiān)管驗收小組：區(qū)建工局為牽頭單位，建工局主要負責人任組長，建工局、經(jīng)信局分管負責人任副組長，發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、建設局、水務局、人防辦、氣象局、消防大隊、國網(wǎng)南京供電公司浦口供電營業(yè)部等單位為綜合監(jiān)管驗收小組成員。
工作職責：
①發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、建設局、建工局、消防大隊等部門定期開展事前、事中及事后監(jiān)管；
②相關部門向“不再審批、嚴格監(jiān)管”改革工作領導小組提出開展項目集中綜合驗收建議；
③組織開展聯(lián)合驗收，其中建工局牽頭組織開展基建類項目聯(lián)合驗收，經(jīng)信局牽頭組織無基建類項目聯(lián)合驗收。
（3）浦口區(qū)企業(yè)投資項目不再審批服務小組：南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為牽頭單位，開發(fā)區(qū)主要負責人任組長，分管負責人任副組長，相關項目代辦員為小組成員。
工作職責：
①負責開展不再審批項目的代辦服務；
②對不再審批項目進行跟蹤服務；
③對不再審批項目發(fā)現(xiàn)問題及時上報領導小組辦公室。
（二）明確各部門的工作職責
區(qū)政府辦：統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)項目投資項目信用承諾制不再審批嚴格監(jiān)管試點工作。
區(qū)法制辦：負責對試點工作所出臺的相關規(guī)范性文件進行合法性審查，依法審理相關的行政復議案件。對相關部門的行政執(zhí)法加強監(jiān)督，有效營造良好的法治環(huán)境。
區(qū)發(fā)改局：負責研究制定相關規(guī)章、制度；負責浦口區(qū)新建項目備案及新建項目《負面清單》制定；新建項目節(jié)能承諾標準制定；新建項目節(jié)能備案審查及竣工驗收。
區(qū)政務辦：負責制定“不再審批、嚴格監(jiān)管”操作流程；負責“不再審批、嚴格監(jiān)管”網(wǎng)絡平臺管理；負責數(shù)據(jù)監(jiān)管及報送；負責牽頭企業(yè)投資項目不再審批審查工作；出具聯(lián)合預審公示及預審批復。
區(qū)審改辦（編辦）：負責改革試點工作各個環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)督；負責與上級審改辦對接。
區(qū)信息中心：負責“不再審批、嚴格監(jiān)管”網(wǎng)絡平臺建設和維護。
區(qū)經(jīng)信局：負責技改項目備案及技改項目《負面清單》制定；技改項目節(jié)能承諾標準制定；技改項目節(jié)能備案審查及竣工驗收。組織企業(yè)投資項目不再審批綜合監(jiān)管驗收小組開展無基建類項目聯(lián)合竣工驗收。
區(qū)國土分局：負責用地預審、供地手續(xù)事項的審查；土地出讓合同約定土地使用范圍、項目開竣工時間進行驗收。
區(qū)規(guī)劃分局：負責規(guī)劃選址、規(guī)劃設計要點、規(guī)劃設計方案等事項承諾標準的制定；出具建設用地規(guī)劃許可意見；竣工規(guī)劃核實驗收。
區(qū)環(huán)保局：負責環(huán)境影響評價承諾標準的制定；環(huán)評備案審查；參與聯(lián)合竣工驗收。
區(qū)建設局：負責巖土勘察設計審查、施工圖審查和市政工程質量安全監(jiān)督管理；市政工程竣工驗收備案。
區(qū)建工局：負責房屋建筑工程承發(fā)包合同備案、監(jiān)理合同備案；負責房屋建筑工程質量、安全的監(jiān)督、施工許可證的辦理；組織企業(yè)投資項目不再審批綜合監(jiān)管驗收小組開展基建類項目聯(lián)合竣工驗收。
區(qū)水務局:負責河道管路范圍內涉水項目和水土保持事項的審查及驗收；負責污水入網(wǎng)手續(xù)的辦理、負責自來水（基建用水、永久用水）接入手續(xù)（即辦）和竣工驗收。
區(qū)文廣局：負責開展地下文物的調查、勘探工作。
區(qū)房產局：負責房屋白蟻防治管理、房屋權屬測繪等工作。
區(qū)安監(jiān)局: 負責安全生產承諾標準的制定；生產類項目安全審查及驗收。
區(qū)人防辦：負責防空地下室設計事項的審查及驗收。
區(qū)氣象局：負責爆炸危險品防雷裝置設計事項的審查及竣工驗收。
消防大隊：負責消防設計備案和消防承諾準入標準制定；消防竣工驗收。
國網(wǎng)南京供電公司浦口供電營業(yè)部：負責企業(yè)用電征詢答復、項目基建臨時用電、永久用電手續(xù)辦理（即辦）和電力工程竣工驗收。
南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：負責企業(yè)投資項目全程代辦、跟蹤服務，遇重大問題及時上報。