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每一天，這里都有幾十家新企業(yè)注冊落地，兩千多個集裝箱經(jīng)由這里的港口進出，日均21萬票單證經(jīng)由國際貿(mào)易“單一窗口”處理對接……這里就是福建省廈門自貿(mào)片區(qū)，面積43.78平方公里的一方土地，為全市改革創(chuàng)新的“試驗田”和“助推器”。
信用經(jīng)濟是市場經(jīng)濟穩(wěn)健運行的重要依托。近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮“試驗田”創(chuàng)新體制機制優(yōu)勢，著力探索建立科學(xué)有效的信用監(jiān)管體系，創(chuàng)新試行以市場主體為責(zé)任的審批告知承諾制公示、第三方信用評價公示和市場主體自我信用承諾公示(簡稱“信用三公示”)為基礎(chǔ)的誠信“防護網(wǎng)”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
強化監(jiān)督作用
市場主體信息全方位公示
“信用三公示”具體是指以市場主體為責(zé)任的審批告知承諾制公示、第三方信用評價公示和市場主體自我信用承諾公示，將行業(yè)組織、第三方機構(gòu)、市場主體等做出的信用承諾、信用評價等進行全方位公示，引導(dǎo)企業(yè)自律守法經(jīng)營，接受市場監(jiān)督。其中，審批告知承諾制是指市場主體在快速便捷獲得相關(guān)許可的同時，要遵守做出的承諾，相關(guān)部門也會對承諾內(nèi)容和時限進行專項檢查，引導(dǎo)要求市場主體遵守審批信用。
市場主體自我信用承諾書則由行業(yè)協(xié)會組織會員單位共同梳理本行業(yè)的誠信共性和個性問題，“定制”相應(yīng)的承諾清單。截至目前，已有物流、黃金珠寶、塑料塑膠等行業(yè)協(xié)會以及南安商會、永安商會等地域性商會組織超過400家會員企業(yè)對誠信經(jīng)營等事項開展自我信用承諾。比如，廈門自貿(mào)片區(qū)商會食品流通行業(yè)就將“建立產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源體系，建立健全產(chǎn)品檢驗、檢疫、銷售等流通環(huán)節(jié)全過程記錄，實行不合格食品自查退市制度”等納入信用承諾中。
同時，為保證第三方信用評價結(jié)果客觀獨立、公平公正，片區(qū)管委會充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)會員參與信用評價。在前期已和廈門市物流協(xié)會等行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展第三方評價工作的基礎(chǔ)上，片區(qū)管委會于2018年更進一步聯(lián)合廈門市現(xiàn)代物流業(yè)商會、廈門市建筑裝飾協(xié)會和廈門市科技經(jīng)濟促進會等多家行業(yè)組織，由行業(yè)協(xié)會發(fā)動會員企業(yè)積極參與信用評價工作，通過專業(yè)的第三方機構(gòu)建立模型，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，客觀反映參評企業(yè)的信用狀況。
記者看到，上述三項信用信息均在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站和廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息平臺兩個渠道進行公開公示。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人表示：“‘信用三公示’通過強化市場主體的自我承諾約束意識，既對企業(yè)誠實守信的自我標榜起到示范作用，又起到接受社會全方位全過程監(jiān)督，不斷增強自我履行信用承諾責(zé)任感的作用，實現(xiàn)市場主體自治自律，從而凸顯信用監(jiān)督作用，不斷提升信用監(jiān)管的效率和水平?！?
打造監(jiān)管閉環(huán)
構(gòu)建四位一體新格局
在“信用三公示”信息的基礎(chǔ)上，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會對來自政府、第三方、市場主體的信用信息源進行匯總分析，逐步實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通和信息共享，描繪出市場主體更加科學(xué)、完整的信用“臉譜”，應(yīng)用于自貿(mào)試驗區(qū)信用體系建設(shè)。
目前，廈門自貿(mào)片區(qū)通過信息化建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)信用信息平臺與審批平臺、綜合監(jiān)管平臺的信息共享應(yīng)用。審批制度改革中涉及教育衛(wèi)生、市場監(jiān)管、交通港口、金融商務(wù)、文化建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等11個領(lǐng)域，24項(51個具體事項)所產(chǎn)生的告知承諾數(shù)據(jù)均納入誠信公示。
數(shù)據(jù)顯示，審批制度改革實施一年來，已有超過1000多家市場主體通過采用審批告知承諾的方式辦理行政許可事項，做出相應(yīng)的信用承諾，并予以公示，接受社會監(jiān)督。
“下一步，我們將繼續(xù)總結(jié)推廣‘信用三公示’建設(shè)經(jīng)驗，探索新型自貿(mào)試驗區(qū)信用體系創(chuàng)新建設(shè)。以信用監(jiān)管為抓手，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會共管共治的四位一體監(jiān)管新格局?！逼瑓^(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人表示。
其中，在創(chuàng)新信用閉環(huán)監(jiān)管運用方面，將更多“放管服”事項嵌入全程信用監(jiān)管，規(guī)范市場主體的遵紀守法行為。同時，讓更多的行業(yè)組織和第三方信用評價機構(gòu)參與自貿(mào)試驗區(qū)信用建設(shè)，引導(dǎo)市場主體主動出示信用報告，取信于合作伙伴，促成交易。拓寬市場主體自我承諾領(lǐng)域，共同營造企業(yè)爭相自覺維護自身誠信和行業(yè)形象的良好氛圍，不斷為我國信用體系建設(shè)積累更多有益經(jīng)驗。