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如何千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，并不斷激發(fā)市場主體活力？廣東省佛山市近年來轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過搭建全市統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測市場主體風(fēng)險(xiǎn)，全市對市場主體的實(shí)地檢查率減少了74%，但違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率卻由17.6%大幅躍升至88%，較好實(shí)現(xiàn)了對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”的目標(biāo)。
對潛在違法違規(guī)者精準(zhǔn)監(jiān)管
不久前，佛山市市場監(jiān)督管理局通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺發(fā)現(xiàn)，在市區(qū)和平路11號建華廠內(nèi)32棟二層，幾乎同一時(shí)間注冊了14家商貿(mào)公司。該系統(tǒng)主動(dòng)研判出這一批商貿(mào)公司存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出預(yù)警，經(jīng)市場監(jiān)管人員上門實(shí)地核查，確認(rèn)該14家商貿(mào)公司均為不正常經(jīng)營狀態(tài)。按照相關(guān)規(guī)定，將這14家商貿(mào)公司列入經(jīng)營異常名錄，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向全社會公示。
“這14家公司下落不明，也聯(lián)系不上，大概率為皮包公司，將產(chǎn)生不良的社會影響?！痹摼中庞蔑L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管科科長蔣丹說，若按照傳統(tǒng)監(jiān)管方式，這些皮包公司掩藏在海量的市場主體中，可能很難被發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺可迅速將這些風(fēng)險(xiǎn)識別出來。
隨著商事制度改革不斷深入，佛山市的市場主體數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。數(shù)據(jù)顯示，近幾年該市市場主體總量年均增長超20%。2014年，全市市場主體為35萬戶；至今年8月，已超過88萬戶。
佛山市市場監(jiān)督管理局副局長葉奕茂說，全市市場主體超88萬戶，但實(shí)際的市場監(jiān)管力量僅2000多人，只有通過大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性，才能有效緩解市場主體快速增長與監(jiān)管力量有限之間的矛盾。
通過打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺，以用工人數(shù)、納稅情況、注冊資本等關(guān)聯(lián)因子為切入點(diǎn)抓取風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將全市88萬戶市場主體放入風(fēng)險(xiǎn)研判模型，計(jì)算出2.9萬戶市場主體為信用風(fēng)險(xiǎn)度高的重點(diǎn)檢查對象，納入年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃。
“按照傳統(tǒng)監(jiān)管方式，需對全市88萬戶市場主體全部檢查后，才能判斷這2.9萬戶是否為信用風(fēng)險(xiǎn)度高的市場主體。”葉奕茂說，現(xiàn)在通過人工智能技術(shù)，半天內(nèi)即可完成，監(jiān)管效能有了質(zhì)的提升。
對守法者“無事不擾”
基層市場監(jiān)督管理人員認(rèn)為，從多年監(jiān)管實(shí)踐看，80%以上的企業(yè)都不存在違法違規(guī)行為，傳統(tǒng)大水漫灌式的檢查，將有限的監(jiān)管資源消耗在無用監(jiān)管上。
傳統(tǒng)監(jiān)管方式還易導(dǎo)致形式主義?！皞鹘y(tǒng)監(jiān)管方式往往是呼啦啦下來一大堆人，查了半天也沒查出什么問題。既是行政資源的浪費(fèi)，也對守法企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)形成一定的干擾。”葉奕茂說。
“以往，一個(gè)上午最多檢查3戶企業(yè)?！笔袌霰O(jiān)管人員王鵬說，“感覺天天都在跑，但始終也檢查不完?！?
“傳統(tǒng)監(jiān)管方式根本無法做到對幾十萬戶市場主體百分之百檢查，且檢查過后，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然存在。”佛山市市場監(jiān)督管理局辦公室主任李明驥說，因?yàn)槿耸钟邢?，在部分?zhèn)街，一名市場監(jiān)管人員要對口檢查1000多戶企業(yè)，根本忙不過來，也很難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
如今，通過大數(shù)據(jù)智能分析，將20%左右的高風(fēng)險(xiǎn)或隱患企業(yè)排查出來，再以人工手段實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管，極大增強(qiáng)了抽查的靶向性和精準(zhǔn)性，大幅提高了監(jiān)管效能。
“傳統(tǒng)監(jiān)管方式風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)率不高，對于被反復(fù)檢查的守法企業(yè)也是一種不公平。”佛山市市場監(jiān)督管理局四級調(diào)研員焦?jié)嵳f，“‘人工智能+雙隨機(jī)’監(jiān)管模式提高了公平性，對信用好的企業(yè)將不擾，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，擾的頻率將高一點(diǎn)?！?
最大限度保護(hù)好市場主體
依托市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺，佛山市統(tǒng)籌建設(shè)了全市統(tǒng)一的雙隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)。截至今年8月，該系統(tǒng)累計(jì)上線市區(qū)鎮(zhèn)三級90多個(gè)部門含日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)等涉企數(shù)據(jù)1.4億條，并按“一戶一檔”原則歸集到全市88萬戶市場主體名下。
目前，佛山市區(qū)兩級共有雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)1661項(xiàng)。2019全年，全市完成雙隨機(jī)抽查計(jì)劃1139個(gè)，抽查市場主體近5萬戶；其中跨部門雙隨機(jī)計(jì)劃超過10%，協(xié)同監(jiān)管已成常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，最大化為企業(yè)減負(fù)。
“對守法者‘無事不擾’，就是對市場主體最大限度的保護(hù)?！比~奕茂說，今年3月以來，佛山市市場主體正快速復(fù)蘇。今年上半年，佛山市新登記市場主體8.45萬戶，實(shí)有各類市場主體87.5萬戶，比2019年同期增長14.8%。