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近年來，省工商局創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，在全面深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管中創(chuàng)新推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，尤其是今年7月《企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》正式實(shí)施以來，針對企業(yè)信用、風(fēng)險(xiǎn)不同分類狀況，在“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管及檢查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項(xiàng)整治、聯(lián)動監(jiān)管上實(shí)施差別化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，既加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，又營造出“無事不擾”的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化監(jiān)管方式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、釋放市場活力的“多贏”。
近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》，我省實(shí)施的信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管措施名列其中。
信用成監(jiān)管“標(biāo)尺”
談起這兩年的企業(yè)經(jīng)營，福建省迷你星酒店投資管理有限公司董事長邱雄直言“更省心了”。
作為一家主要從事賓館住宿、餐飲服務(wù)的集團(tuán)企業(yè)，公司是工商、衛(wèi)監(jiān)、消防等部門的重點(diǎn)檢查對象?！凹瘓F(tuán)旗下有四家分公司，每一家接受檢查我作為負(fù)責(zé)人都必須在場。”邱雄直言，“以往僅工商一個(gè)部門一年就要檢查兩三次，一次檢查也要耗費(fèi)至少半天?！?
這兩年，變化悄然發(fā)生。邱雄欣喜發(fā)現(xiàn)，不僅各部門的檢查頻次明顯減少，檢查方式也向多部門綜合性一站式檢查轉(zhuǎn)變，“最近兩三年，企業(yè)甚至一次都沒有被工商部門抽查”。
便利，源自我省優(yōu)化營商環(huán)境、升級監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉。
2015年4月，省工商局率先在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管制度；當(dāng)年12月，這種對不同信用類型企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的全新模式在全省推行。
2017年，省工商局依照企業(yè)信用分類監(jiān)管方式，在全省推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。
今年8月，《福建省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》出臺，信用監(jiān)管得以全面統(tǒng)一規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。
“改革實(shí)施之后，可以說信用良好的企業(yè)與信用一般的，甚至失信的企業(yè)，在工商監(jiān)管中將不再‘一視同仁’。”省工商局企業(yè)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人黃惠火福表示。
邱雄所在的迷你星公司，正是憑借自身合法經(jīng)營，被劃分為信用良好企業(yè)，贏得“不舉不查”的便利，即自企業(yè)被劃分為信用良好之日起一年內(nèi)，除被投訴舉報(bào)、案件涉及線索和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題等外，不納入“雙隨機(jī)一公開”抽查。而福建某超市管理有限公司豐澤某分公司近兩年已經(jīng)接連三次被抽到檢查，便是因?yàn)槠浣迥陙肀还ど绦姓幜P3萬元以內(nèi)，被列為失信企業(yè)。
目前省工商局已研發(fā)上線運(yùn)行福建工商一體化平臺信用分類軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用自動分類和實(shí)時(shí)更新。“企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的檢查結(jié)果，如企業(yè)在各類監(jiān)管中是否存在失信行為、是否屬于失信被執(zhí)行人等信息將錄入系統(tǒng)，并自動將企業(yè)信用類型劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴(yán)重失信五種，在這個(gè)過程中，工商部門沒有主觀評價(jià)，體現(xiàn)了公正性。”黃惠火福說。
再造監(jiān)管流程
2018年全省企業(yè)年報(bào)信息和經(jīng)營行為跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查工作目前正在全省范圍展開?！半p隨機(jī)一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
工作人員通過“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”向記者模擬演示，按照五種信用類型企業(yè)不同的抽查比例，系統(tǒng)生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，一一對應(yīng)、一目了然。
在此次行動中的抽查名單抽取儀式上，記者發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)被劃入哪一種信用類型，在很大程度上決定了其被抽中檢查的概率。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次行動共抽取34416戶企業(yè)進(jìn)行檢查，五類信用的企業(yè)抽查比例，信用良好的，抽查比例最低，嚴(yán)重失信的，抽查比例最高。事實(shí)上，當(dāng)前企業(yè)在五種類型的分布呈“橄欖型”，信用一般企業(yè)占企業(yè)總數(shù)約50%，而嚴(yán)重失信企業(yè)占比僅為0.3%。這就意味著，失信企業(yè)被抽中的可能性遠(yuǎn)高于守信企業(yè)。
《暫行辦法》出臺后，相較以往最大區(qū)別便是分類更清晰。
據(jù)介紹，以往未被抽查到而暫未發(fā)現(xiàn)違法失信行為和信息的企業(yè)，一般被籠統(tǒng)地劃為信用良好或守信類企業(yè)，對其實(shí)施信用激勵(lì)或?qū)捤杀O(jiān)管，這既不符合客觀實(shí)際，也存在監(jiān)管問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)?！稌盒修k法》較以往的分類標(biāo)準(zhǔn)增加了信用一般類企業(yè)，使企業(yè)信用類型和層次的變化遞進(jìn)關(guān)系更加清晰完整，可以更好地防范和化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
值得一提的是，盡管信用良好企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)不列入“雙隨機(jī)一公開”抽查范圍，但工商執(zhí)法人員告訴記者，這也并不是一塊永久的“免檢金牌”，一旦在舉報(bào)投訴、案件線索移送、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等中發(fā)現(xiàn)異常，也要進(jìn)行相應(yīng)檢查。
“通過抽查，信用類型是動態(tài)調(diào)整的，企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)失信，就會調(diào)整入失信企業(yè)名單，而只要企業(yè)持續(xù)守法守信，也能進(jìn)入守信行列，體現(xiàn)了監(jiān)管的導(dǎo)向性?！秉S惠火福介紹說。
此外，按照信用分類監(jiān)管要求，福建工商部門還實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，對信用良好企業(yè)和守信企業(yè)在企業(yè)登記方面提供更加便利的服務(wù)措施，優(yōu)先推薦參加各類誠信建設(shè)活動、授予榮譽(yù)稱號，支持參選人大代表、政協(xié)委員和申報(bào)勞動模范。對失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)，不予推薦申報(bào)參加有關(guān)活動，不得推薦授予榮譽(yù)稱號等。
省工商局局長黃培惠表示，施行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)一公開”抽查，是深化商事制度改革，堅(jiān)持“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”相結(jié)合的配套改革舉措。“福建省市場主體的規(guī)模，從十年前的約100萬猛增到如今的超過350萬，監(jiān)管不可能再平均用力，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式也無法適應(yīng)這種變化，再造監(jiān)管流程勢在必行?！彼硎荆凇笆匦偶?lì)、失信受限”越來越成為市場主體共識的今天，監(jiān)管部門應(yīng)該不斷完善市場規(guī)則，讓企業(yè)能心無旁騖地去“比賽”。