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安徽省積極構(gòu)建食品藥品安全信用體系，計(jì)劃到2020年全面建立全省食品藥品安全信用檔案。如何借力食藥安全信用檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息公開、信息交換與共享，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制？記者展開調(diào)查——
曬出“紅黑榜” 把好安全關(guān)
● “設(shè)立‘紅黑榜’，并采取獎(jiǎng)懲措施，能夠引導(dǎo)商戶踐行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念?！?——合肥惠民新村農(nóng)貿(mào)管理有限公司經(jīng)理孫漢國(guó)
● “消費(fèi)者的信任，才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展和保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！薄茨鲜刑锛意謪^(qū)朝陽(yáng)中路永輝超市行政經(jīng)理金蘭
10月19日上午，記者走進(jìn)位于合肥市蜀山區(qū)天龍路與大別山路交口的南崗鎮(zhèn)惠民新村菜市場(chǎng)，入口處一張誠(chéng)信“紅黑榜”甚為醒目。榜上展示的是9月份商戶誠(chéng)信情況：3家紅榜商戶，1家黑榜商戶。
合肥惠民新村農(nóng)貿(mào)管理有限公司經(jīng)理孫漢國(guó)介紹，除了上榜公示，市場(chǎng)管理方還會(huì)授予紅榜商戶“十星經(jīng)營(yíng)戶”流動(dòng)紅旗，獎(jiǎng)勵(lì)200元，黑榜商戶則當(dāng)月罰款200元?！霸O(shè)立‘紅黑榜’，并采取獎(jiǎng)懲措施，能夠引導(dǎo)商戶踐行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念?！睂O漢國(guó)認(rèn)為。
記者了解到，蜀山區(qū)在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“紅黑榜”，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型在紅榜上給予公示表?yè)P(yáng)，對(duì)被投訴、被查出有不誠(chéng)信行為的商戶則將其列入“黑名單”，在黑榜上予以公告批評(píng)，以此倒逼食品經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，從源頭上消除食品安全隱患。
除了用紅黑榜曬出“信用值”，不少地方在推進(jìn)食藥安全信用體系建設(shè)中，將開展誠(chéng)信示范創(chuàng)建活動(dòng)，作為實(shí)施食藥監(jiān)管的“牛鼻子”，推動(dòng)誠(chéng)信理念深入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中。
作為淮南市田家庵區(qū)兩家“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建單位之一，位于該區(qū)朝陽(yáng)路上的永輝超市在門口處貼出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書，設(shè)立食品檢測(cè)室，要求所有肉菜商品配備合格的檢驗(yàn)檢疫報(bào)告才能收貨。為保障消費(fèi)者權(quán)益，超市承諾一定時(shí)間內(nèi)可無(wú)理由退換貨。
“‘放心肉菜示范超市’是我們良好信譽(yù)的直接體現(xiàn)。”該超市行政經(jīng)理金蘭介紹，自2015年進(jìn)入淮南市場(chǎng)以來(lái)，憑著價(jià)格公道、質(zhì)量可信，永輝主打售賣的生鮮類產(chǎn)品很快贏得消費(fèi)者認(rèn)可?！跋M(fèi)者的信任，才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展和保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！苯鹛m說(shuō)。
風(fēng)險(xiǎn)入檔案 監(jiān)管再加強(qiáng)
● “構(gòu)建食藥安全信用體系，必須在歸集經(jīng)營(yíng)者信息的基礎(chǔ)上，建立完善的信用信息管理制度?！?——淮南市田家庵區(qū)食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)職東平
● “風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)決定對(duì)企業(yè)的檢查頻率，風(fēng)險(xiǎn)越高，檢查次數(shù)越多?！薄戏适惺乘幈O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是誠(chéng)信“紅黑榜”，還是誠(chéng)信示范創(chuàng)建活動(dòng)，均側(cè)重結(jié)果公示，但在企業(yè)信息歸集、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲措施等方面還存在覆蓋面不全、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題?！皹?gòu)建食藥安全信用體系，必須在歸集經(jīng)營(yíng)者信息的基礎(chǔ)上，建立完善的信用信息管理制度。”淮南市田家庵區(qū)食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)職東平認(rèn)為。
為構(gòu)建食品藥品安全信用體系，安徽省在2016年就開始推行食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度。根據(jù)食品藥品單位的產(chǎn)品情況、質(zhì)量安全管控情況和信用情況等風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行定期評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)高低評(píng)定等級(jí)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。
據(jù)了解，合肥市現(xiàn)有藥品、餐飲食品、保健食品等相關(guān)企業(yè)近7萬(wàn)家，占全省企業(yè)總數(shù)六分之一，而且企業(yè)整體上呈現(xiàn)多、小、散、弱的特點(diǎn)。自2016年起，合肥在全市推行食品、藥品等全品種、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理制度。截至目前，合肥市完成對(duì)59316家持證食藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位首次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。
“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)決定對(duì)企業(yè)的檢查頻率，風(fēng)險(xiǎn)越高，檢查次數(shù)越多?！焙戏适惺乘幈O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)行定期評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)每年的表現(xiàn)和信用情況會(huì)影響到下一年度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和監(jiān)管頻次。
企業(yè)信用檔案是整個(gè)信用體系的基礎(chǔ)。為規(guī)范全市食品藥品企業(yè)信用檔案建設(shè)，淮南市按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快建立和完善食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，將企業(yè)基礎(chǔ)信息、日常監(jiān)管信息、信用等級(jí)信息等內(nèi)容納入企業(yè)信用檔案，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”。
截至今年2月，安徽省食藥監(jiān)部門已完成對(duì)全省41萬(wàn)余家單位的風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和首次分級(jí)。不過(guò)，納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管體系的，還是以證照齊全的食藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，而那些流動(dòng)性大、證照不全的小攤販、小作坊，目前仍是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的盲區(qū)。“下一步，要對(duì)小餐飲進(jìn)行質(zhì)量升級(jí)改造，完善信息登記，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管全覆蓋?！被茨鲜刑锛意謪^(qū)食藥監(jiān)局食品藥品監(jiān)管股股長(zhǎng)張兵和介紹。
失信嘗苦果 守信得甜頭
● “案件主體信用情況全部錄入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)打擊食藥違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為起到了一定的震懾效應(yīng)。”——淮南市田家庵區(qū)食藥監(jiān)局食品藥品監(jiān)管股股長(zhǎng)張兵和
● “公司新增客戶800多家，終端客戶銷售額增加到8000多萬(wàn)元，是誠(chéng)信幫我們贏得更大的市場(chǎng)份額?！薄不樟⒎剿帢I(yè)有限公司負(fù)責(zé)人
根據(jù)經(jīng)營(yíng)者信用情況實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，是推動(dòng)完善食藥安全信用體系的重要抓手。在建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管檔案的過(guò)程中，淮南市田家庵區(qū)以食藥安全案件為重點(diǎn)，將近兩年來(lái)存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位全部納入失信名單，對(duì)有些性質(zhì)嚴(yán)重的案件，移交公安機(jī)關(guān)立案?！?017年以來(lái)，我們查處各類食藥安全案件170余件，罰沒款240萬(wàn)元，案件主體信用情況全部錄入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)打擊食藥違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為起到了一定的震懾效應(yīng)?！睆埍徒榻B說(shuō)。
針對(duì)食藥市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管，合肥市也出臺(tái)一系列獎(jiǎng)懲措施。比如，對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)開展常態(tài)化飛檢，嚴(yán)厲打擊過(guò)票、掛靠，對(duì)飛檢中存在嚴(yán)重違規(guī)行為者直接撤銷相關(guān)認(rèn)證。為了鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，去年8月，合肥市食藥監(jiān)局出臺(tái)了《“容缺受理”工作機(jī)制》，試點(diǎn)實(shí)施藥品廣告、保健品廣告等六類行政審批“容缺受理”事項(xiàng)。對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，具備審批服務(wù)的基本條件、申報(bào)主要材料要件齊全且符合法定條件，但次要條件和手續(xù)有欠缺的項(xiàng)目，允許先缺件預(yù)審或受理，以盡最大可能方便誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
對(duì)于誠(chéng)信利企，安徽立方藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人深有體會(huì)。由于長(zhǎng)期守信，公司贏得了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和主管部門的信任，在省直醫(yī)藥采購(gòu)招標(biāo)中被遴選為配送商?！肮拘略隹蛻?00多家，終端客戶銷售額增加到8000多萬(wàn)元，是誠(chéng)信幫我們贏得更大的市場(chǎng)份額。”