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《河南省衛(wèi)輝市企業(yè)和自然人守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》
第一章 總則
第一條 為加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《關(guān)于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》(發(fā)改財金〔2016〕141號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公共信用信息管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2014〕55號)，結(jié)合河南省衛(wèi)輝市實際，制訂本辦法。
第二條 衛(wèi)輝市行政區(qū)域內(nèi)自然人、企業(yè)及其他組織守信、失信行為的認定、聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 新鄉(xiāng)市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市信用辦”)牽頭會同有關(guān)部門對衛(wèi)輝市自然人、法人及其他組織守信行為聯(lián)合激勵工作的組織、協(xié)調(diào)、實施和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督衛(wèi)輝市失信聯(lián)合懲戒制度的貫徹落實。
第四條 行政機關(guān)、司法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受委托組織、金融機構(gòu)、社會團體、行業(yè)組織等(以下統(tǒng)稱“有關(guān)職能部門”)，按照部門職責和權(quán)限，制定和實施本部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度及實施細則，對自然人、企業(yè)及其他組織(以下簡稱“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象”)守信行為進行聯(lián)合激勵和失信行為聯(lián)合懲戒。
第五條 有關(guān)職能部門通過市公共信用信息平臺報送端口及時報送守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象信息。
第二章 守信聯(lián)合激勵信息報送
第六條 行政機關(guān)向市公共信用信息平臺報送的守信聯(lián)合激勵對象信息主要包括下列內(nèi)容：
(一)守信聯(lián)合激勵對象的基本信息包括：企業(yè)及其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或主要負責人姓名及其公民身份證號碼等；
(二)列入守信聯(lián)合激勵名單的事由包括：認定守信行為的事實、依據(jù)及認定日期等；
(三)有關(guān)職能部門認為應(yīng)當披露的其他內(nèi)容；
(四)獲得省級以上表彰、獎勵、品牌等信息的書面依據(jù)。
第七條 市信用辦將守信聯(lián)合激勵對象的守信信息與有關(guān)職能部門共享，依法向社會公開披露。
第三章 守信聯(lián)合激勵行為認定和聯(lián)合激勵措施
第八條 企業(yè)及其他組織受到守信聯(lián)合激勵的行為包括：
(一)擁有工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、住建、交通、環(huán)保、社會保障、食品藥品監(jiān)督等部門中兩個以上行業(yè)最高信用等級的；
(二)被有關(guān)職能部門按照行業(yè)管理規(guī)定列入守信聯(lián)合激勵名單的；
(三)連續(xù)三年無不良信用記錄的；
(四)獲得全國五一勞動獎?wù)碌葮s譽稱號的；
(五)被認定為市級以上誠信典型的；
(六)獲得省級以上授予的質(zhì)量獎項，被認定為省級以上“重合同守信用”企業(yè)、著名商標、名牌產(chǎn)品等稱號的；
(七)法定代表人或主要負責人因職務(wù)行為受到地市級以上政府或省級以上行業(yè)主管部門表彰、獎勵的；
(八)其它應(yīng)予守信聯(lián)合激勵的行為。
第九條 自然人受到守信聯(lián)合激勵的行為包括：
(一)獲得地市級以上誠信典型稱號的；
(二)榮立二等功(含)以上的；
(三)獲得全國五一勞動獎?wù)?、青年五四獎?wù)碌葒壹墭s譽稱號的；
(四)獲得省級以上勞動模范稱號的；
(五)被認定為見義勇為行為的；
(六)被有關(guān)職能部門認定為應(yīng)當列入守信聯(lián)合激勵名單的；
(七)其它應(yīng)予守信聯(lián)合激勵的行為。
第十條 對應(yīng)予守信聯(lián)合激勵的企業(yè)和其他組織(以下簡稱“守信企業(yè)”)采取以下激勵措施：
(一)有關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)立守信企業(yè)“綠色通道”，優(yōu)先為守信企業(yè)提供服務(wù)；屬于上級機關(guān)權(quán)限的，優(yōu)先予以上報并提交良好信用信息；
(二)對守信企業(yè)實行“容缺受理”等便利服務(wù)措施，對符合條件的守信企業(yè)，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。
(三)工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓等領(lǐng)域?qū)⑴c競標的守信企業(yè)適當加分或優(yōu)先支持；
(四)金融機構(gòu)在確定授信、發(fā)放貸款時參考使用守信企業(yè)信用信息，對守信企業(yè)采取增加授信額度、利率優(yōu)惠等激勵措施；有關(guān)部門和單位應(yīng)開發(fā)或推廣“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品服務(wù)守信企業(yè)；有關(guān)職能部門在中小企業(yè)發(fā)展資金等方面優(yōu)先支持；擔保機構(gòu)在提供融資擔保方面優(yōu)先擔保；
(五)政府投資項目招投標、政府采購、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域，對于守信企業(yè)采取信用加分等措施；
(六)各行政機關(guān)在日常市場監(jiān)管中對守信企業(yè)減少檢查次數(shù)或不列為重點監(jiān)管對象；
(七)在爭取上級優(yōu)惠政策、補助資金、安排地市級扶持資金時，同等條件下對守信企業(yè)優(yōu)先支持；
(八)申請開設(shè)小額貸款公司、融資擔保公司及其他金融類企業(yè)時，同等條件下守信企業(yè)優(yōu)先成為發(fā)起人；
(九)在“信用新鄉(xiāng)”網(wǎng)站等媒體進行宣傳；
(十)其它法律法規(guī)規(guī)定的守信聯(lián)合激勵措施。
第十一條 對應(yīng)予守信聯(lián)合激勵的自然人(以下簡稱“守信個人”)采取以下措施予以激勵：
(一)對符合入黨、提干、參軍等條件的守信個人，同等條件上優(yōu)先支持；
(二)在入學、低保、社會救助等方面對守信個人優(yōu)先照顧；
(三)在就業(yè)、資格評定、職稱評定等方面對守信個人予以加分或優(yōu)先支持；
(四)優(yōu)先取得政府性資金支持；
(五)守信個人創(chuàng)業(yè)、經(jīng)辦企業(yè)的，在貼息貸款等方面優(yōu)先給予扶持；金融機構(gòu)在授信、發(fā)放貸款時采取適當增加授信額度、利率優(yōu)惠措施；
(六)對于守信個人設(shè)立的企業(yè)、個體工商戶予以減少檢查次數(shù)或不列為重點監(jiān)管對象；
(七)申請開設(shè)小額貸款公司、融資擔保公司及其他金融類企業(yè)時，同等條件下守信個人優(yōu)先成為發(fā)起人；
(八)在“信用新鄉(xiāng)”網(wǎng)站等媒體進行宣傳；
(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以實施的其他激勵措施。
第四章 守信聯(lián)合激勵異議投訴處理
第十二條 自然人、企業(yè)或者其他組織對守信聯(lián)合激勵對象名單有異議的，可向市信用辦或有關(guān)職能部門投訴舉報。投訴舉報經(jīng)查屬實的，將不符合條件的企業(yè)或個人從名單中移除；市信用辦或有關(guān)職能部門應(yīng)向投訴舉報者反饋相關(guān)信息。
第十三條 有關(guān)職能部門未及時公開、報送、共享、移除守信聯(lián)合激勵對象信息的，或未對守信聯(lián)合激勵對象實施激勵措施的，由市信用辦負責督促落實；造成經(jīng)濟損失或其它嚴重后果的，由紀檢監(jiān)察部門追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人責任。
第十四條 有關(guān)職能部門每季度對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)落實守信聯(lián)合激勵措施情況進行統(tǒng)計匯總，向市信用辦報送相關(guān)信息。
第十五條 個體工商戶的守信認定及聯(lián)合激勵措施，參照企業(yè)及其他組織的守信聯(lián)合激勵辦法執(zhí)行。
第五章 失信聯(lián)合懲戒信息報送
第十六條 衛(wèi)輝市各級行政機關(guān)、司法機關(guān)以及具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱“行政機關(guān)”)應(yīng)當將本部門、本系統(tǒng)需聯(lián)合懲戒對象信息及時報送至市公共信用信息平臺。
第十七條 市信用辦依托市公共信用信息平臺，推進各行業(yè)、各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒信息共享，并通過“信用新鄉(xiāng)”網(wǎng)站依法面向社會提供查詢服務(wù)。
第十八條 行政機關(guān)向市公共信用信息平臺報送的聯(lián)合懲戒對象信息主要包括下列內(nèi)容：
(一)聯(lián)合懲戒對象的基本信息，包括企業(yè)及其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或主要負責人姓名及其公民身份證號碼等；
(二)列入聯(lián)合懲戒對象名單的事由，包括認定違法失信行為的事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰日期等；
(三)有關(guān)機關(guān)和組織認為應(yīng)當披露的其他內(nèi)容；
(四)行業(yè)主管部門認定聯(lián)合懲戒對象的書面依據(jù)。
第六章 失信聯(lián)合懲戒行為認定和聯(lián)合懲戒措施
第十九條 聯(lián)合懲戒的違法失信企業(yè)是指有以下行為的企業(yè)及其他組織：
(一)被人民法院列入失信被執(zhí)行人的；
(二)被稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件的；
(三)被工商部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄及嚴重違法失信企業(yè)名單的；
(四)被中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)依法予以行政處罰、市場禁入的上市公司及相關(guān)機構(gòu)；
(五)被列為安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位的；
(六)被食品藥品、消防、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、勞動保障、知識產(chǎn)權(quán)、強制性產(chǎn)品認證等主管部門列為聯(lián)合懲戒對象的；
(七)拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為的；
(八)招投標領(lǐng)域嚴重違法失信的；
(九)被行政機關(guān)列入行業(yè)禁入名單的；
(十)對銀行業(yè)金融機構(gòu)有重大失信行為的；
(十一)其他違法失信被列入聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)。
第二十條 本辦法聯(lián)合懲戒的自然人是指有以下行為：
(一)被人民法院列入失信被執(zhí)行人的；
(二)被稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件當事人的；
(三)被工商部門認定對嚴重違法失信企業(yè)行為負有責任的企業(yè)法定代表人和自然人股東、其他相關(guān)人員；
(四)被中國證監(jiān)會及派出機構(gòu)認定為違法失信的上市公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等責任人員；
(五)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員；
(六)拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役等行為的；
(七)嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為；
(八)從事非法集資、傳銷行為的；
(九)被食品藥品、消防、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、勞動保障等主管部門列為聯(lián)合懲戒對象的；
(十)對銀行業(yè)金融機構(gòu)有重大失信行為的；
(十一)其他違法失信應(yīng)被聯(lián)合懲戒的自然人。
第二十一條 行政機關(guān)和有關(guān)組織對列入聯(lián)合懲戒對象的企業(yè)及其他組織(以下簡稱“聯(lián)合懲戒企業(yè)”)，應(yīng)當依法采取下列措施實施聯(lián)合懲戒：
(一)金融機構(gòu)融資授信參考。聯(lián)合懲戒企業(yè)信息向人民銀行、銀監(jiān)部門及其他依法成立的征信機構(gòu)共享，供金融機構(gòu)對當事人融資授信參考使用，進行必要限制；有關(guān)部門在中小企業(yè)發(fā)展資金等方面予以限制；擔保機構(gòu)在提供融資擔保方面予以限制；
(二)限制取得政府性資金支持。發(fā)改、財政、科技、農(nóng)牧等有關(guān)部門在審核上級資金扶持申報主體資格時對聯(lián)合懲戒企業(yè)予以限制；上級資金計劃已下達，市級配套資金尚未到位的，暫緩市級配套資金撥付；科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等市級財政扶持、獎勵資金對其予以必要限制；限制取得市級金融業(yè)扶持資金支持；
(三)限制取得土地等資源供應(yīng)。國土資源等部門在確定土地出讓、劃撥對象、采礦權(quán)審批等方面對聯(lián)合懲戒企業(yè)予以限制；
(四)列為重點監(jiān)管對象。各行政機關(guān)在市場監(jiān)管中對聯(lián)合懲戒企業(yè)提高隨機抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其采取行政監(jiān)管措施；
(五)限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與政府投資項目招投標、政府采購，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；
(六)禁止聯(lián)合懲戒企業(yè)參與評優(yōu)評先，已經(jīng)授予的榮譽稱號由授予榮譽的機關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以撤銷；
(七)發(fā)改、商務(wù)部門限制聯(lián)合懲戒企業(yè)申請進口關(guān)稅配額；交通部門限制其受讓收費公路權(quán)益；
(八)發(fā)改部門限制聯(lián)合懲戒企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，人民銀行限制在銀行間市場發(fā)行債券；
(九)從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準；
(十)限制信用評價等級提升。金融機構(gòu)對聯(lián)合懲戒企業(yè)信用評級等級提升方面進行必要限制，稅務(wù)部門對其稅務(wù)等級評定方面予以限制，相關(guān)部門在行業(yè)信用評價方面采取限制性措施；
(十一)地方金融監(jiān)管、工商、發(fā)改、商務(wù)等部門限制聯(lián)合懲戒企業(yè)作為金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資擔保公司、股權(quán)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、典當行、資產(chǎn)管理類企業(yè)發(fā)起單位；
(十二)提出實施聯(lián)合懲戒申請的部門在本部門網(wǎng)站公開聯(lián)合懲戒企業(yè)信息，市信用辦通過“信用新鄉(xiāng)”網(wǎng)站進行公示，并列入誠信建設(shè)“紅黑榜”名單集中對外發(fā)布；
(十三)對未全面履行法定義務(wù)的，依法限制其法定代表人和主要負責人出境；限制購買不動產(chǎn)、入住星級以上賓館及其他高消費行為；
(十四)各相關(guān)市場監(jiān)管部門限制失信企業(yè)取得相關(guān)證照；
(十五)在強制性產(chǎn)品認證等方面對聯(lián)合懲戒對象進行必要的限制或者禁止；
(十六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。
第二十二條 行政機關(guān)和有關(guān)組織對列入聯(lián)合懲戒對象的自然人，應(yīng)當依法采取下列措施實施聯(lián)合懲戒：
(一)限制政府性資金支持；
(二)金融機構(gòu)按照風險定價原則，對列為聯(lián)合懲戒對象的自然人提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保險等服務(wù)；
(三)禁止參與評優(yōu)評先，已經(jīng)授予的榮譽稱號應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以撤銷；
(四)限制擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員；已經(jīng)擔任的責令有關(guān)企業(yè)進行變更登記；
(五)限制其作為金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、股權(quán)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、資產(chǎn)管理類企業(yè)發(fā)起人；
(六)限制錄用為國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員；
(七)提出聯(lián)合懲戒申請的部門在本部門網(wǎng)站進行公開，市信用辦通過“信用新鄉(xiāng)”網(wǎng)站進行公示，并列入誠信建設(shè)“紅黑榜”名單集中對外發(fā)布；
(八)取消各類評審、監(jiān)審等專家資格；
(九)對未全面履行法定義務(wù)的，暫緩辦理職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格審核和個人登記手續(xù)；
(十)對未全面履行法定義務(wù)的，依法限制出境、購買不動產(chǎn)、入住星級以上賓館及其他高消費行為；
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。
第二十三條 各行政機關(guān)應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)措施，制定行政管理事項中實施聯(lián)合懲戒的具體措施，對列入聯(lián)合懲戒對象的失信主體實施聯(lián)合懲戒。
第七章 失信聯(lián)合懲戒異議投訴處理
第二十四條 建立健全信用主體權(quán)益保護機制。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。
第二十五條 自然人、企業(yè)及其他組織對本人或本單位被列入聯(lián)合懲戒對象存在異議的，可向市信用辦或有關(guān)職能部門投訴舉報或提出書面異議申請。投訴舉報或書面異議申請經(jīng)查屬實的，將不符合條件的企業(yè)或個人從名單中移除；市信用辦或有關(guān)職能部門應(yīng)向投訴舉報或提出書面異議申請者反饋相關(guān)信息。
第二十六條 行政機關(guān)未及時公開、報送、共享、移除聯(lián)合懲戒信息，或未對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒的，由市信用辦負責督促落實；造成經(jīng)濟損失或其它嚴重后果的，由紀檢監(jiān)察部門追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人責任。
第二十七條 各行政機關(guān)和組織每季度對本部門、本行業(yè)落實聯(lián)合懲戒措施具體情況進行統(tǒng)計匯總，并向市信用辦報送相關(guān)信息。
第二十八條 個體工商戶的失信認定及聯(lián)合懲戒措施，參照企業(yè)及其他組織的失信聯(lián)合懲戒辦法執(zhí)行。
第八章 建立觸發(fā)反饋機制與聯(lián)合獎懲的操作程序
第二十九條 在衛(wèi)輝市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。各行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負責確定激勵和懲戒對象，實施部門負責對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。
第三十條 各行業(yè)主管部門有守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施制度的，按照行業(yè)制度辦理。各行業(yè)主管部門將已核實的聯(lián)合獎懲行為當事人信息及依據(jù)書面報市信用辦，市信用辦于2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交各相關(guān)部門，并通過信用新鄉(xiāng)網(wǎng)站進行公開。各相關(guān)部門應(yīng)在接到聯(lián)合獎懲轉(zhuǎn)辦信息2個工作日內(nèi)，啟動本部門實施聯(lián)合獎懲工作，并將本部門實施聯(lián)合獎懲的具體措施向市信用辦報告。
第三十一條 各銀行業(yè)金融機構(gòu)對信貸領(lǐng)域守信失信當事人信息及依據(jù)可以直接報市信用辦申請實施聯(lián)合獎懲，也可經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)報市信用辦。
第九章 健全信用修復(fù)機制
第三十二條 聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的企業(yè)和個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。
第三十三條 根據(jù)《河南省公共信用信息管理暫行辦法》第22條規(guī)定，公共信用信息中個人不良信息保存期限為5年；各行業(yè)主