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《黑龍江省訥河市信用紅黑名單管理暫行規(guī)定》
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，建立健全信用“紅黑名單”管理與應(yīng)用制度，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒大格局，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國家發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)等意見，結(jié)合黑龍江省訥河市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在訥河市行政區(qū)域內(nèi)從事“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等管理活動，適用本規(guī)定。
第三條 本辦法所稱信用“紅黑名單”，是指由國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱“紅黑名單”認定部門)認定，可用于識別具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織有關(guān)守信或失信的數(shù)據(jù)和資料。
第四條 各行業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，應(yīng)當遵循“依法依規(guī)、客觀公正、及時準確、鼓勵修復(fù)”的原則，嚴格保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第五條 訥河市市場監(jiān)督管理局(市信用辦)是訥河市公共信用信息工作的主管部門，負責統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督訥河市各行業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等。
認定部門(單位)是“紅黑名單”的認定工作的責任單位，負責對其報送、發(fā)布紅黑名單的名稱、內(nèi)容、標準和依據(jù)進行解釋并對其真實性、準確性和合法性負責。
第六條 按照“誰認定、誰負責”“誰發(fā)起、誰聯(lián)合”“誰聯(lián)合、誰反饋”“誰認定、誰修復(fù)”的工作原則，按照統(tǒng)一標準和法規(guī)依據(jù)，依法審慎認定“紅黑名單”。
第七條 信用“紅黑名單”認定部門應(yīng)當指定專職人員負責信用“紅黑名單”的認定、報送、獎懲、修復(fù)和退出等工作。
第二章 重點領(lǐng)域
第八條 訥河市信用紅黑名單認定工作要從重點領(lǐng)域入手，統(tǒng)籌推進。重點從國家已經(jīng)出臺聯(lián)合獎懲備忘錄的領(lǐng)域入手，對國家或省行業(yè)主管部門有信用評價和紅黑名單制度規(guī)定的，要積極推進相關(guān)制度和聯(lián)合獎懲措施落到實處；到2020年，逐步推廣至社會各個領(lǐng)域。市有關(guān)行業(yè)主管部門認定信用黑名單應(yīng)重點針對以下領(lǐng)域的失信行為：
(一)嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。
(二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)交易違法、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、嚴重侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。
(三)拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決、裁決或決定后，有履行能力但在法律法規(guī)規(guī)定的履行期限內(nèi)拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。
(四)拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
第九條 市場主體具有一定失信行為，但尚未達到“黑名單”認定標準的，應(yīng)按照規(guī)定列入重點關(guān)注名單，加強監(jiān)管。
第三章 認定的標準和依據(jù)
第十條 各行業(yè)領(lǐng)域的“紅黑名單”認定原則上實行全國統(tǒng)一標準，在未出臺全國統(tǒng)一標準的行業(yè)領(lǐng)域，訥河市“紅黑名單”認定部門可根據(jù)省級有關(guān)部門制定的地方標準執(zhí)行。
第十一條 守信“紅名單”認定的依據(jù)主要包括：
(一)國家各部委出臺的聯(lián)合激勵備忘錄規(guī)定的聯(lián)合激勵對象；
(二)公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息；
(三)“紅黑名單”認定部門依法依規(guī)認定并公開發(fā)布的自然人、法人和其他組織的榮譽信息；
(四)其他可作為“紅名單”認定依據(jù)的信息。
第十二條 失信“黑名單”應(yīng)當從公共信用信息中的警示信息中產(chǎn)生，其認定的依據(jù)包括：
(一)國家各部委出臺的聯(lián)合懲戒備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象；
(二)公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息；
(三)“紅黑名單”認定部門依法依規(guī)認定并公開發(fā)布的涉及訥河市信用主體的嚴重失信主體名單和不良評價信息；
(四)行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映主體失信狀況的信息；
(五)拒不履行生效司法裁判的信息；
(六)其他可作為“黑名單”認定依據(jù)的信息。
第四章 認定程序
第十三條 “紅黑名單”的認定分別按照如下程序進行：
(一)認定部門(單位)依據(jù)認定標準，規(guī)范生成“紅黑名單”的初步名單。將其與市信用信息共享平臺中各領(lǐng)域“紅黑名單”進行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”，已被列入“紅名單”的主體不被列入“黑名單”。篩查后的初步名單，通過認定部門(單位)門戶網(wǎng)站、信用齊齊哈爾網(wǎng)站予以公示。經(jīng)公示無異議的，認定為“紅黑名單”；有異議的，由認定部門(單位)核實。
(二)自然人、法人和其他組織被列入失信“黑名單”的，“紅黑名單”認定部門應(yīng)以書面和短信事前告知相關(guān)主體。
第五章 發(fā)布和應(yīng)用
第十四條 各“紅黑名單”認定部門應(yīng)按照本行業(yè)領(lǐng)域守信“紅名單”和失信“黑名單”目錄要求和相關(guān)規(guī)范向市公共信用信息平臺提供相關(guān)領(lǐng)域的“紅黑名單”?！凹t黑名單”信息的主要內(nèi)容包括：
(一)名單主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構(gòu)識別編碼(LEI碼)(或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等；
(二)列入名單的事由，包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期等；
(三)相關(guān)主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。
第十五條 “紅黑名單”的發(fā)布遵循“誰認定，誰負責，誰公開”原則?！凹t黑名單”認定部門應(yīng)于紅黑名單公示無異議后5個工作日內(nèi)，按照“紅黑名單”報送的主要內(nèi)容和規(guī)范要求將名單推送至市公共信用信息平臺，在“信用齊齊哈爾”網(wǎng)站上發(fā)布。
第十六條 各部門應(yīng)當利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體樹立誠信典型，倡導(dǎo)誠實守信，及時曝光重點領(lǐng)域嚴重失信行為，廣泛宣傳訥河市開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗。
第十七條 “紅黑名單”認定部門應(yīng)當依法出臺針對“紅黑名單”相關(guān)主體的獎懲措施，并根據(jù)聯(lián)合獎懲機制對“紅黑名單”相關(guān)主體實施聯(lián)合獎懲。
第十八條 行政機關(guān)應(yīng)當將“紅黑名單”信息嵌入本部門行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)和具體工作流程，查詢使用“紅黑名單”信息。
第十九條 鼓勵各類社會機構(gòu)查詢使用“紅黑名單”，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利。
第六章 修復(fù)和退出
第二十條 鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、參與志愿服務(wù)或慈善捐助等方式修復(fù)信用。
第二十一條 “黑名單”認定部門認定失信“黑名單”時，應(yīng)結(jié)合失信行為的嚴重程度，依法明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)方式。
第二十二條 對可通過履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的“黑名單”主體，在其履行相關(guān)義務(wù)后，可依照有關(guān)規(guī)定向“黑名單”認定部門申請退出。
第二十三條 “黑名單”具備下列情形之一，可以退出：
(一)經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認定有誤的；
(二)通過主動修復(fù)符合退出條件并經(jīng)原認定部門同意的；
(三)“黑名單”有效期屆滿自動退出的；
(四)“黑名單”認定標準發(fā)生改變，主體已不符合新認定標準的；
第二十四條 市場主體退出”黑名單”后，認定部門應(yīng)立即將其列入重點關(guān)注名單(認定有誤的除外)。
第二十五條 “紅名單”具備下列情形之一，可以退出：
(一)經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認定有誤的；
(二)有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”或發(fā)現(xiàn)存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的；
(三)“紅名單”有效期屆滿自動退出的；
(四)“紅名單”主體發(fā)生不符合其認定標準的情形；
第二十六條 相關(guān)主體提出或具備上述情形時，“紅黑名單”認定部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎懲部門應(yīng)停止對其實施聯(lián)合獎懲。
第七章 主體權(quán)益保護和信息的安全
第二十七條 有關(guān)單位或個人對“紅名單”主體的誠實守信行為有異議的，可向認定部門舉報并提供證明材料，認定部門應(yīng)在收到舉報后及時核查，經(jīng)核查舉報情況屬實的，認定部門應(yīng)重新對被舉報主體進行認定，并將認定結(jié)果反饋舉報人和當事人。
第二十八條 有關(guān)單位或個人對被列入“黑名單”有異議的，可向認定部門提交異議申請并提供證明材料。認定部門應(yīng)在收到異議申請后及時核查，并將處理結(jié)果反饋當事人。當事人對反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十九條 因工作失誤導(dǎo)致信用主體的失信等級劃分不當或誤列“黑名單”的，認定部門應(yīng)及時更正當事人信用信息，向當事人書面道歉并進行澄清，恢復(fù)其名譽。聯(lián)合獎懲實施部門在依據(jù)紅黑名單執(zhí)行聯(lián)合激勵和聯(lián)懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)名單信息不準確的，應(yīng)及時告知認定部門核實，認定部門應(yīng)及時核實并反饋。導(dǎo)致當事人權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予賠償。
第三十條 有關(guān)部門和單位，應(yīng)建立健全并嚴格執(zhí)行信息安全保障制度，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露，保障信息主體的合法權(quán)益，確保國家信息安全。
第八章 附 則
第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。