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陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神和省委、省政府安排部署，加快全域旅游示范省創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾的消費(fèi)需求，根據(jù)國家旅游局《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以五大發(fā)展理念、“五個(gè)扎實(shí)”要求為統(tǒng)攬，牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，突出改革創(chuàng)新，突出黨政統(tǒng)籌，將全省作為完整的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣等措施，推動(dòng)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，全面迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立；“四大旅游高地”絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)的競爭力和影響力顯著提升；旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）旅游產(chǎn)品全域覆蓋。
1．建設(shè)一批精品旅游景區(qū)。推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)沿黃公路景觀帶，創(chuàng)建一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園和國家地質(zhì)公園。完善提升西安臨潼旅游度假區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)、寶雞太白山旅游度假區(qū)、安康上壩河旅游度假區(qū)、曲江旅游度假區(qū)等20個(gè)國家和省級(jí)旅游度假區(qū)景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌指導(dǎo)和培育發(fā)展基礎(chǔ)良好的山地、溫泉、森林、城郊、鄉(xiāng)村等各類主題旅游度假區(qū)。通過改造提升，實(shí)現(xiàn)全省高A級(jí)景區(qū)突破130個(gè)。（省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、各市政府）
2．建設(shè)一批特色鄉(xiāng)村旅游目的地。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，突出文化特色，大力發(fā)展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深入推進(jìn)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快71個(gè)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展，打造一批山水景觀、歷史遺址、特色聚落、特色農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、休閑康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康體等特色小鎮(zhèn)。到2020年，力爭使全省旅游特色小鎮(zhèn)達(dá)到300個(gè)，將袁家村、馬嵬驛、白鹿原影視城、白鹿倉打造成國際鄉(xiāng)村旅游目的地。（省旅游發(fā)展委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府）
3．建設(shè)一批紅色旅游精品項(xiàng)目。堅(jiān)持保護(hù)與利用并重原則，大力發(fā)展復(fù)合型、體驗(yàn)型紅色旅游產(chǎn)品，培育形成西安、延安兩個(gè)“國家級(jí)紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”，創(chuàng)建一批全國愛國主義教育基地。開展紅色旅游進(jìn)校園等主題活動(dòng)，提高紅色旅游品牌影響力和競爭力。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省旅游發(fā)展委、省教育廳、各市政府）
4．建成一批自駕車·房車營地。以全省“2367”高速公路網(wǎng)和自駕游精品線路為骨架，按照布局合理、功能互補(bǔ)、類型差異要求，建設(shè)100個(gè)自駕營地、200個(gè)自駕游驛站。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)集線上預(yù)訂、移動(dòng)支付、智能導(dǎo)航、旅游咨詢、旅游導(dǎo)覽、自助入住辦理等功能于一體的智慧化自駕車·房車露營地服務(wù)體系。以營地建設(shè)與運(yùn)營為核心，培育本土營地連鎖企業(yè)品牌和營銷服務(wù)平臺(tái)，形成具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢(shì)的自駕車·房車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、各市政府）
5．建設(shè)一批低空旅游體驗(yàn)地。加快建設(shè)西安、富平、黃陵、壺口、韓城、橫山、神木、靖邊、丹鳳一批通用機(jī)場(chǎng)和低空飛行服務(wù)站，使通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)達(dá)到80個(gè)。在秦嶺、黃河、渭河、漢江、榆林沙漠等區(qū)域增設(shè)供直升機(jī)、滑翔傘等使用的旅游通用航空機(jī)場(chǎng)，開發(fā)省內(nèi)通用航空旅游線路。鼓勵(lì)低空旅游產(chǎn)業(yè)園和航空旅游小鎮(zhèn)發(fā)展，加大航空主題旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育建設(shè)一批低空旅游示范基地。（省發(fā)展改革委、西北民航管理局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省旅游發(fā)展委、省體育局、各市政府）
（二）旅游公共服務(wù)全域配套。
1．構(gòu)建完善的旅游交通體系。優(yōu)化空中交通網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)民用航空發(fā)展，開辟直達(dá)歐美主要城市和成熟客源地的航線航班。構(gòu)建“米”字型高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)西安與周邊省會(huì)城市、省內(nèi)城市之間高鐵全貫通。加快建設(shè)西安咸陽機(jī)場(chǎng)—乾陵—法門寺和西安—韓城城際鐵路。推動(dòng)高速公路建設(shè)，暢通省際出口和區(qū)域大通道。加快建設(shè)渭北、秦嶺“慢游”旅游軌道項(xiàng)目。完善游客主要集散區(qū)域的無障礙旅游設(shè)施和旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，配套改建和新建停車場(chǎng)，有條件的地方建立慢游系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)高A級(jí)景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間全貫通；機(jī)場(chǎng)、車站通往主要景區(qū)的公路實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；全省旅游區(qū)（點(diǎn)）周邊交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、無障礙旅游設(shè)施和停車場(chǎng)設(shè)置規(guī)范、數(shù)量充足、醒目準(zhǔn)確。（省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、各市政府）
2．完善旅游集散與信息咨詢服務(wù)體系。圍繞游客旅游需求，積極推動(dòng)全省旅游集散中心和旅游信息咨詢服務(wù)中心建設(shè)，布局10個(gè)大型旅游集散中心、20個(gè)中型旅游集散中心和100個(gè)小型旅游服務(wù)集散中心，建設(shè)30個(gè)一級(jí)旅游信息咨詢服務(wù)中心、230個(gè)二級(jí)旅游信息咨詢服務(wù)中心和610個(gè)三級(jí)旅游信息咨詢服務(wù)中心。統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)旅游城市、旅游線路、旅游景區(qū)咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成層次清晰、功能互補(bǔ)的旅游集散體系。（省旅游發(fā)展委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、西安鐵路局、各市縣政府）
3．改造新建旅游廁所。將旅游廁所納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)深化“廁所革命”，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“廁所革命”城鄉(xiāng)全域覆蓋。在“三年任務(wù)兩年完成”的基礎(chǔ)上，全省再新建旅游廁所3000座，旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、旅游村鎮(zhèn)內(nèi)廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，4A級(jí)以上景區(qū)全部設(shè)立“第三衛(wèi)生間”。（省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、各市政府）
（三）旅游業(yè)態(tài)全面融合。
積極推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展，出臺(tái)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展意見，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。開展秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)林區(qū)管護(hù)站“十線百站”提升改造工程，建設(shè)一批國家和省級(jí)森林公園。精鑄工業(yè)旅游主題線路，鼓勵(lì)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等模式，豐富旅游體驗(yàn)。開發(fā)山地越野、漂流、皮劃艇等山地和水上運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，打造多種類型的研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托中醫(yī)藥、溫泉和森林資源，打造一批中醫(yī)藥康體類旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批保健護(hù)理、“候鳥”養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。支持醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)進(jìn)入景區(qū)、酒店。（省旅游發(fā)展委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省體育局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥局、各市政府）
（四）旅游品質(zhì)全域提升。
推進(jìn)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)、度假、康養(yǎng)、會(huì)議等特色主題酒店和生態(tài)庭院式綠色酒店，支持短租公寓、特色民宿、帳篷露營等住宿新業(yè)態(tài)，出臺(tái)高星級(jí)酒店扶持政策，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展，加快實(shí)施“陜菜品牌創(chuàng)新工程”，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，打造“金牌小吃”特色餐飲品牌，推進(jìn)陜西特色美食商業(yè)街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化發(fā)展道路，加快開放合作步伐，不斷提高專業(yè)化、精細(xì)化水平，提高市場(chǎng)開拓能力。支持在線旅游企業(yè)整合資源，與傳統(tǒng)旅行社實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大特色旅游商品研發(fā)，推出陜西“熱購旅游商品”名單，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”。（省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、各市政府）
（五）智慧旅游全域推進(jìn)。
加快省旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮中心、旅游公共服務(wù)平臺(tái)、旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)和政務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、分析、處理和共享運(yùn)用，為全域旅游提供數(shù)據(jù)支持。支持景區(qū)開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航、監(jiān)控、分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，提高景區(qū)的競爭力。大力推進(jìn)智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，旅游場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋。（省旅游發(fā)展委、省工業(yè)和信息化廳、省網(wǎng)信辦、各市政府）
（六）旅游市場(chǎng)全域營銷。
整合各級(jí)各類宣傳資源，構(gòu)建省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的營銷體系；強(qiáng)化區(qū)域合作和對(duì)外交流，整合外事、外宣、文化、新聞出版廣電、商務(wù)等宣傳資源，搭建全域旅游營銷平臺(tái)。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)旅游營銷精準(zhǔn)高效。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、新技術(shù)進(jìn)行立體化營銷，實(shí)施跨區(qū)域、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營銷。加強(qiáng)全省旅游精品線路的境內(nèi)外宣傳推廣，鼓勵(lì)實(shí)施入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，延長境內(nèi)外游客在陜停留時(shí)間。鼓勵(lì)景區(qū)出臺(tái)門票價(jià)格優(yōu)惠政策，逐步推動(dòng)有條件的景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放。（省旅游發(fā)展委、省委外宣辦、省外事辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省物價(jià)局、各市政府）
（七）旅游市場(chǎng)全域監(jiān)管。
充分發(fā)揮12301旅游服務(wù)熱線、12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)熱線作用，加大旅游市場(chǎng)綜合整治，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。不斷完善省旅游市場(chǎng)秩序整治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立旅游企業(yè)、導(dǎo)游誠信評(píng)價(jià)記錄制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮失信懲戒制度、旅游信用信息公示制度作用，定期通報(bào)旅游投訴、游客滿意度調(diào)查、旅游行政處罰信息，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)旅游安全和應(yīng)急工作，落實(shí)旅游、公安、交通、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等部門的監(jiān)管責(zé)任，完善事前、事中、事后監(jiān)管和應(yīng)急處置預(yù)案；落實(shí)企業(yè)安全工作主體責(zé)任，全面貫徹落實(shí)安全工作規(guī)范。積極推行文明旅游，落實(shí)旅游不文明行為記錄管理暫行辦法；完善旅游志愿服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)公益活動(dòng)。（省旅游發(fā)展委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、各市政府）
（八）旅游生態(tài)環(huán)境全域優(yōu)化。
牢固樹立全域旅游理念，統(tǒng)籌推進(jìn)和合理開發(fā)旅游資源，加快綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度。在旅游景區(qū)推廣使用裝配式建筑、充電樁等節(jié)能設(shè)施。支持景區(qū)景點(diǎn)利用新能源環(huán)保材料，引進(jìn)生物降解等先進(jìn)廁所處理技術(shù)。加強(qiáng)沿黃公路、108國道等主干道沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)，開展綠化、美化、景觀化建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（省旅游發(fā)展委、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省全域旅游創(chuàng)建工作。各市、縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮主體作用，制訂切實(shí)可行的全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，確保全域旅游示范省創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)推進(jìn)。
（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，推動(dòng)設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察和旅游法庭，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。各市（區(qū)）和17個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位在2017年底前完成，其它縣（市、區(qū)）有序推進(jìn)。積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，推動(dòng)建立旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。（省編辦、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省高級(jí)人民法院、各市區(qū)政府）
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。突出目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建立全域旅游示范省創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全講評(píng)、觀摩、問責(zé)等制度，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保創(chuàng)建工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。（省考核辦、省旅游發(fā)展委、各市區(qū)政府）
（四）加大政策扶持。加大財(cái)政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金；用好用活省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。落實(shí)國家出臺(tái)的支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、陜旅集團(tuán)、各市區(qū)政府）
（五）營造良好氛圍。注重整體策劃、宣傳，加強(qiáng)全省旅游形象及旅游品牌推廣。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創(chuàng)建的重要意義，強(qiáng)化全民參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，不斷提升陜西旅游新形象，彰顯陜西發(fā)展新形象。（省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、各市區(qū)政府）