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湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行
部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。為做好我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，有效支撐事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化信用支撐，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
(二)主要目標(biāo)。通過(guò)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，對(duì)違法者“利劍高懸”;切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。
到2019年底，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，全省實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間，全省基本建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，全省各級(jí)各部門聯(lián)合抽查統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)。以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)為依托,由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭建立全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)平臺(tái)”)，實(shí)現(xiàn)與省信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接。全省各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一使用省級(jí)平臺(tái)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，相關(guān)監(jiān)管信息要通過(guò)省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需要。省級(jí)平臺(tái)應(yīng)于2020年4月底以前上線試運(yùn)行，2020年6月底前完成與各級(jí)各有關(guān)部門平臺(tái)的對(duì)接，2020年底全面建成。
(二)實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門(以下簡(jiǎn)稱“省直各有關(guān)部門”)以國(guó)務(wù)院相關(guān)部門編制的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、《行政處罰法》和省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定由本系統(tǒng)行使的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)等為基礎(chǔ)，于2019年8月底前制定本系統(tǒng)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。省市場(chǎng)監(jiān)管局以國(guó)務(wù)院編制的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和省直各有關(guān)部門制定的本系統(tǒng)抽查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，于2019年底前編制全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
(三)建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”。建立健全覆蓋全省各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的湖南省檢查對(duì)象名錄庫(kù)和湖南省執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(統(tǒng)稱“兩庫(kù)”)。2019年9月底前，各市州、縣市區(qū)各有關(guān)部門按程序和歸口，向省直各有關(guān)部門報(bào)送檢查對(duì)象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄;2019年10月底前，省直各有關(guān)部門建立健全覆蓋全省各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的本系統(tǒng)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù);2019年底前，省市場(chǎng)監(jiān)管局整合省直各有關(guān)部門檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，在省級(jí)平臺(tái)建立省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“兩庫(kù)”。
(四)統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃。縣級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合本地實(shí)際和上級(jí)行業(yè)主管部門的抽查要求, 于每年1月底前統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。年度抽查工作計(jì)劃要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，重點(diǎn)將市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游部門優(yōu)先作為發(fā)起部門，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整時(shí)間為每個(gè)季度的最后一個(gè)星期。省級(jí)部門聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定，報(bào)省人民政府同意后，于每年2月上旬通過(guò)省級(jí)平臺(tái)向社會(huì)公布。
各有關(guān)部門應(yīng)于每年12月底前，向本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送本部門下年度發(fā)起或參與部門聯(lián)合抽查的工作計(jì)劃。
(五)科學(xué)實(shí)施抽查檢查?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過(guò)公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。要因地制宜選擇隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)執(zhí)法檢查人員有限、不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)匹配。抽查檢查可以根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。要嚴(yán)格規(guī)范抽查檢查行為，省直各有關(guān)部門應(yīng)于2019年10月底前制定本系統(tǒng)抽查工作指引，省市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)于2019年底統(tǒng)籌制定全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查工作細(xì)則、部門聯(lián)合抽查工作指引。
(六)強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺性。
(七)做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)涉及特殊重點(diǎn)領(lǐng)域、未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，在開展有針對(duì)性的檢查時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)保障，合理配置監(jiān)管執(zhí)法裝備，確保有效監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)檢查的方式進(jìn)行。建立湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問題。聯(lián)席會(huì)議由省政府分管副省長(zhǎng)為總召集人，省政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)、省市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局、省稅務(wù)局、長(zhǎng)沙海關(guān)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)管局，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加。
(二)營(yíng)造良好環(huán)境。采取多種形式加大對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式及推行“雙隨機(jī)、一公開”先進(jìn)單位和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，加快形成企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)基層和一線執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力和水平。
(三)強(qiáng)化工作落實(shí)。將各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入本級(jí)政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。省市場(chǎng)監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)對(duì)省直各單位和各市州、縣市區(qū)實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。