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中共達州市委 達州市人民政府關于促進和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，是我市實現(xiàn)“兩個定位”、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的重要力量。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展重大決策部署，提振民營企業(yè)信心，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，力爭到2022年全市民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到70%以上、民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到50%以上，現(xiàn)結合我市實際提出如下實施意見。
一、激發(fā)民間投資活力
（一）保障民間資本平等進入市場。按照國家和省相關法規(guī)政策規(guī)定，全面實施市場準入負面清單，實行“非禁即入”，清除對民間資本單獨設置的準入門檻、附加條件和歧視性條款。建立促進民間資本投資重點領域項目庫，公開發(fā)布項目推介清單，通過政府和社會資本合作（PPP）、投資補助、政府購買服務等方式，支持各類民間資本參與“6+3”重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生改善、社會服務、生態(tài)環(huán)保等項目建設運營。推進“三鄉(xiāng)”活動，鼓勵城市居民下鄉(xiāng)投資、在外達商回鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）完善民營企業(yè)健康發(fā)展機制。引導各類民營企業(yè)堅持誠實守信、遵規(guī)守法、堅守主業(yè)、履行責任的企業(yè)正道，依法經(jīng)營、科學管理，開拓創(chuàng)新、嚴格自律，健康發(fā)展、引領潮流，鑄就一批知名企業(yè)和“百年老店”，用心擦亮“達州企業(yè)”名片，打響“達商”品牌。完善民營企業(yè)誠信經(jīng)營激勵約束機制，強化信用承諾和信用公示制度，健全信用“紅黑名單”制度，實施信用修復機制和異議處理機制，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。
二、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本
（三）降低融資成本。嚴格執(zhí)行四川省關于實施財政金融互動的政策措施，對工業(yè)園區(qū)內符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)貸款，按人民銀行同期貸款基準利率的30%予以貼息（貼息期三年）。瞄準多層次資本市場，支持民營企業(yè)開展直接融資。支持民營企業(yè)股權融資，對接落實全省“五千四百”上市計劃，對通過省證監(jiān)局輔導備案的民營企業(yè)一次性給予15萬元獎勵；對在新三板掛牌的民營企業(yè)一次性給予50萬元獎勵；對上市申請被中國證監(jiān)會正式受理的民營企業(yè)一次性給予50萬元獎勵；對在境內外主要資本市場首次公開發(fā)行股票的民營企業(yè)按首發(fā)上市融資額的1%給予獎勵，最高不超過200萬元。支持民營企業(yè)債券融資，民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、短期融資券等，對實現(xiàn)融資并按期兌付的民營企業(yè)按融資債券額的1%給予獎勵，單戶企業(yè)最高不超過50萬元。支持民營企業(yè)市場化法治化債轉股。做實做大做強中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)等融資擔保公司，支持民營企業(yè)增強融資能力。
（四）降低房地成本。完善工業(yè)用地彈性供地機制，按使用年限支付土地價款并可按合同約定分期支付。合理確定土地起始價。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵類工業(yè)項目用地采用出讓方式的，土地價款可按不低于基準地價的70%執(zhí)行；采取租賃方式的，可按不低于50%執(zhí)行。對科研、辦公、總部等用地，可按不低于商務用地基準地價的70%確定土地出讓起始價。對重點服務業(yè)項目，可按不低于評估價的70%確定土地出讓起始價。對教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項目，可按不低于其他服務設施用地基準地價的70%確定土地出讓起始價。工業(yè)項目總用地的7%或總建筑面積的15%可按有關規(guī)定用于配套建設生產(chǎn)性服務設施。進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目，使用政府投資所建的標準化廠房，可申請免交三年租金；進入政府投資所建的科技孵化園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的高科技企業(yè)、電商企業(yè)，可申請免交三年租金。
（五）降低水電氣成本。指導民營企業(yè)用足用好直接交易電量、富余電量、避峰填谷用電等政策，支持園區(qū)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易。通過加強需求側管理和給予補貼的方式，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內各類規(guī)上工業(yè)企業(yè)用電成本不超過0.55元/度、用水成本不超過1.86元/噸。深入推進國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設，拓展與中石化、中石油企地合作渠道，促進資源就地轉化利用，支持進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶“轉供”改“直供”，爭取最低用氣價格。
（六）降低用工成本。按照國家、省統(tǒng)一部署，落實降低社保繳費名義費率政策，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降；對符合條件的參保民營企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼；對招用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險和崗位補貼，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼；小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%），并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息條件的，按規(guī)定及時足額予以貼息。
（七）降低物流成本。加快物流平臺建設，構建全市干支線聯(lián)運公共服務平臺，暢通物流信息交互渠道，實現(xiàn)車貨資源高效匹配降成本。拓展達萬鐵水一體化聯(lián)運大通道，壯大全市第三方物流市場，提升第四方物流增值服務水平，通過提升物流專業(yè)化降成本。安排專項資金鼓勵專業(yè)物流企業(yè)參與達州-重慶、達州-成都、達州-深圳等電子信息產(chǎn)品物流專線和運營平臺建設，按照達州-重慶0.3元/噸公里、達州-成都0.2元/噸公里、達州-深圳0.2元/噸公里的標準，給予電子信息企業(yè)物流運輸費用專項補貼。
（八）降低稅費成本。全面落實小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅。確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。嚴格清理規(guī)范涉企收費，嚴格落實國家有關政府性基金減免政策。引導中介機構合理降低民營企業(yè)環(huán)境評價、安全評價、能耗評價、可研報告、規(guī)劃設計、消防設施檢測等服務性收費。
三、提升民營企業(yè)競爭力
（九）支持提檔升級。支持“個轉企”，促進民營經(jīng)濟升級成長。個體工商戶轉型為企業(yè)，允許保留原字號，對轉型過程中辦理土地、設備權屬劃轉，符合國家政策規(guī)定的，免收交易手續(xù)費；個體工商戶首次轉型為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)給予0.2萬元獎勵，首次轉型為規(guī)范的公司制企業(yè)給予1-3萬元獎勵。支持“小升規(guī)”，促進“四上一新”企業(yè)發(fā)展。小微企業(yè)首次升規(guī)入統(tǒng)為“四上”企業(yè)（即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)），給予5-8萬元支持；個體工商戶和小微企業(yè)創(chuàng)辦符合條件的新興經(jīng)濟（即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式），給予3-5萬元支持。
（十）支持壯大規(guī)模。實施“五十百千”企業(yè)培育計劃，支持領軍企業(yè)、骨干企業(yè)和種子企業(yè)梯隊發(fā)展，培育“行業(yè)小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。對主營業(yè)務收入首次突破1億元、5億元、10億元、20億元的工業(yè)民營企業(yè)，分別給予2萬元、10萬元、50萬元、100萬元獎勵，對突破50億元、100億元、200億元臺階的另予重獎；對總產(chǎn)值首次突破10億元且納稅達到2000萬元、20億元且納稅達到5000萬元、30億元且納稅達到1億元的本地民營建筑企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元、150萬元獎勵。對主營業(yè)務收入首次突破5000萬元、1億元、2億元的住宿餐飲物業(yè)物流等服務業(yè)民營企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元、20萬元獎勵；對主營業(yè)務收入首次突破5億元、10億元、20億元的批發(fā)零售民營企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元、20萬元獎勵；對文化旅游康養(yǎng)等服務業(yè)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，對主營業(yè)務收入上臺階的，給予相應獎勵。
（十一）支持總部經(jīng)濟。支持民營大企業(yè)、大集團總部落戶達州。對新設立或新引進的總部企業(yè)，實繳注冊資本金在10億元及以上，或控股母公司總資產(chǎn)不低于10億元，或年主營業(yè)務收入不低于10億元，且年納稅總額達州市留成部分不低于2000萬元，或三類“500強”企業(yè)（世界500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強）以及國內排名前10位的行業(yè)細分龍頭企業(yè)，可認定為總部經(jīng)濟企業(yè)。根據(jù)總部經(jīng)濟企業(yè)年納稅總額地方留成部分給予3年期財政補助，從企業(yè)投產(chǎn)（入駐）第二年起，新增稅收第一年按50%、第二年按40%、第三年按30%作為計算額度給予獎勵，用于企業(yè)創(chuàng)新升級。對引進和培育的“世界500強”“中國企業(yè)500強”“中國民營企業(yè)500強”的總部企業(yè)，另分別給予1000萬元、500萬元、300萬元的一次性獎勵。達州總部企業(yè)在市外新設立或通過兼并收購控股的分支（子）公司（經(jīng)營機構），由母公司合并納稅的，其前期籌建經(jīng)費經(jīng)認定后給予50%補貼，最高不超過200萬元，自新設立之日起3年內，該分支機構產(chǎn)生的稅收達州地方留成部分第一年按30%、第二年按20%、第三年按10%作為計算額度給予獎勵。
（十二）支持市場開拓。將本地民營企業(yè)優(yōu)質產(chǎn)品納入政府采購目錄，政府性投資項目在同等條件下優(yōu)先采購使用本地企業(yè)產(chǎn)品，年度政府采購項目預算中，30%以上專門面向民營中小企業(yè)采購，參與政府采購的民營企業(yè)可以保函代替保證金，減少企業(yè)資金占用。積極參加全省“三大市場拓展活動”，支持民營企業(yè)“全國行”“出國門”。對民營企業(yè)參加由政府主導的秦巴交易會、西博會、西洽會、西安制造業(yè)博覽會、廣交會、上海進博會等國際國內重大投資經(jīng)貿(mào)活動，每次參展給予一定支持。對民營企業(yè)從事貿(mào)易進出口，到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展商務活動，為其人員及貨物出入境和通關提供便利化服務。鼓勵民營企業(yè)參與軍工企業(yè)“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)配套，按協(xié)作配套金額給予獎勵；對新取得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格認證或進入武器裝備質量管理體系的民營企業(yè)給予每個資質10萬元支持。
（十三）支持科技創(chuàng)新。突出“6+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國家級高新技術開發(fā)區(qū)為龍頭，以6個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為重點，創(chuàng)建幾個主導產(chǎn)業(yè)明晰、運行機制靈活、服務資源集聚的“雙創(chuàng)”平臺。支持民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。對首次獲得高新技術企業(yè)認定的民營企業(yè)，給予30萬元獎勵；重新認定的民營高新技術企業(yè)，給予10萬元獎勵。支持民營企業(yè)參與和承擔國家級、省級、市級科技專項項目，促進科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。對獲得省級科技進步獎的民營企業(yè)（主持單位），按照一、二、三等獎分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎勵。對研發(fā)、轉化并投產(chǎn)，單品產(chǎn)值達億元以上民營企業(yè)，給予50萬元獎勵。支持民營企業(yè)參與產(chǎn)品和服務標準的制定（修訂）。對成功獲批國際、國家、國家軍用、行業(yè)、地方標準的民營企業(yè)，按一個標準分別給予100萬元、80萬元、80萬元、50萬元、30萬元給予獎勵。支持民營企業(yè)建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新平臺。對獲得國家重點實驗室、工程技術研究中心的民營企業(yè)，給予100萬元獎勵；對獲得國家級企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、產(chǎn)業(yè)技術研究院的民營企業(yè)，給予50萬元獎勵；對獲得省級重點實驗室、工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等各類創(chuàng)新平臺的民營企業(yè)，給予20萬元獎勵。對民營企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權且實現(xiàn)重大技術裝備關鍵零部件首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次的，根據(jù)行業(yè)特點和成果評估價值給予獎勵。實施企業(yè)“上云”行動計劃，對首次“上云”民營企業(yè)給予支持。
（十四）推動制度創(chuàng)新。實施“民企改制”計劃，支持民營企業(yè)進行規(guī)范化公司制改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進產(chǎn)權結構股份化、企業(yè)班子職業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、融資渠道多元化，實現(xiàn)產(chǎn)權清晰，治理結構規(guī)范，市場主體資格合法，人員、財務、資產(chǎn)、機構、業(yè)務獨立。政府聘請專業(yè)機構對“民企改制”進行專題輔導，對改制成功、制度創(chuàng)新效果顯著的企業(yè)給予獎勵。支持中小企業(yè)以增資擴股、股權轉讓、合資合作等方式引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)公司產(chǎn)權多元化。支持民營企業(yè)實施股權激勵，推進經(jīng)營管理人員、技術研發(fā)人員、生產(chǎn)骨干持股。支持大企業(yè)大集團帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持行業(yè)內代表性民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學研用一體化聯(lián)合體等。
（十五）加強人才隊伍建設。實施“三大人才計劃”，支持民營經(jīng)濟人才隊伍建設。實施“達商”培訓計劃，加強企業(yè)家經(jīng)營發(fā)展能力建設。實施“達州英才計劃”，對民營企業(yè)從事科技創(chuàng)新取得突出業(yè)績的人才給予獎勵；對民營企業(yè)根據(jù)需要聘用的全日制碩（博）士優(yōu)秀人才、副高級以上專業(yè)人才，以及通過“柔性引進”在企業(yè)年累計工作三個月以上且做出突出成效的給予獎勵。實施“巴渠工匠”培育計劃，依托我市職業(yè)教育優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)各類技工型人才給予多渠道培訓支持，培養(yǎng)“工匠精神”，提升精湛技藝。將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入“達州高端人才精細化服務平臺”保障范圍，提供出行、醫(yī)療、子女入學等綜合優(yōu)待服務。
四、優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境
（十六）優(yōu)化政務環(huán)境。深化“放管服”改革，建立健全“一窗受理、集成服務”政務服務機制，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，強化協(xié)同辦理，推行全程網(wǎng)上辦理。推動投資項目“一窗辦”，全面推行聯(lián)合一次性告知、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合集中審查、聯(lián)合竣工驗收和聯(lián)合上門服務，逐步實現(xiàn)一個項目辦理一件事項，實行限時辦結。加強中小企業(yè)公共服務體系建設，推行各級政務服務機構無償“幫辦代辦”，最大程度提升涉企行政審批效率，實現(xiàn)“最多跑一次”。
（十七）優(yōu)化社會環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，倡導“實業(yè)有功、制造業(yè)光榮”，積極營造尊商、親商、護商的濃厚氛圍，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，鼓勵企業(yè)家專注專長領域。支持民營企業(yè)組建商（協(xié)）會，強化企業(yè)互助、自律和依法維權，加強政企溝通。旗幟鮮明表彰（表揚）民營經(jīng)濟優(yōu)秀代表，對有突出貢獻的，積極推薦作為勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、巾幗英雄等獎項人選；對思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的，積極推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員或在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織兼任相關職務。
（十八）保護民營企業(yè)合法權益。依法加強對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的保護。紀檢監(jiān)察機關履行職責時，要保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。支持民營企業(yè)依法治企，禁止濫用行政權力干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對于侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為及時依法嚴肅查處，有錯必糾。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度，維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家聲譽。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，合理確定抽查對象和抽查頻次，避免頻繁、多頭執(zhí)法擾企，防止隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管。嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為，暢通知識產(chǎn)權違法舉報投訴渠道，加強知識產(chǎn)權領域誠信體系建設，將知識產(chǎn)權侵權假冒行為納入企業(yè)和個人信用記錄。建好全市企業(yè)維權服務平臺，做好與全國、全省企業(yè)維權服務平臺對接，統(tǒng)一受理、分級辦理。
五、強化組織保障
（十九）強化組織領導。各級黨委、政府要加強對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領導，健全相應工作機制。完善政企溝通協(xié)調機制，廣泛聽取涉企政策意見，及時解決企業(yè)反映問題；建立政策發(fā)布機制，利用涉企政策信息發(fā)布平臺，將有關項目、政策信息及時向民營企業(yè)發(fā)布推送；建立各級領導干部聯(lián)系重點民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，推動各級領導干部和有關部門主動幫扶企業(yè)，第一時間回應訴求，第一時間解決問題。
（二十）強化監(jiān)督考核。強化對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的考核，各級黨委、政府要把民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入目標績效考核，不定期地對相關政策落實情況進行督查，對民營企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力、執(zhí)行民營經(jīng)濟發(fā)展相關扶持政策不到位的責任單位和責任人進行嚴肅問責。
本意見中所涉及的獎勵和補貼等資金，原則上由受益地方財政承擔，同時按照現(xiàn)行“縣主體、市補助，市縣合力、政策疊加”的機制，市級財政對重點行業(yè)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)給予資金支持。本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，市委、市政府及有關部門已出臺的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。