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2019年成都市深化“放管服”改革
優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造國際化、市場化、法治化和便利化營商環(huán)境，按照國務(wù)院、省政府部署安排，結(jié)合我市實際，制定以下工作要點。
一、聚焦企業(yè)關(guān)切，建設(shè)國際化營商環(huán)境先進城市
（一）切實推進“市國際化營商環(huán)境建設(shè)年”各項工作。切實推進《深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進城市的行動方案》及10個配套行動計劃的落地落實，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)效能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、對外開放、權(quán)利保護五大環(huán)境優(yōu)勢，深化企業(yè)全生命周期服務(wù)各項制度綜合改革。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責任單位：市級有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］
（二）建立營商環(huán)境評價機制。建立符合國際規(guī)則、具有成都特色的營商環(huán)境指標體系和分類評價機制。開展全市營商環(huán)境建設(shè)工作評價，強化結(jié)果運用。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責任單位：市級有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府］
（三）全面提高市場開放度。全面實施市場準入負面清單制度、外商投資負面清單管理，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵崱Ｌ岣呤袌龈偁庨_放度，進一步規(guī)范工程建設(shè)招標投標，組織開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市商務(wù)局、市投促局、市國資委）
（四）推進跨境貿(mào)易便利化。深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，深化中國（成都）跨境電商綜合試驗。全面推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”，航空口岸實行“7×24小時”通關(guān)服務(wù)。實施“一次申報、分步處置”通關(guān)模式，提高系統(tǒng)自動審核放行比率，出口查驗率不超過2%，貨物整體通關(guān)時間壓縮1/3以上。實行口岸收費目錄清單公示制度，進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。（牽頭單位：市口岸物流辦，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)）
（五）清理規(guī)范審批中介服務(wù)。清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項，明確申報條件、流程時限、收費標準。打造中介服務(wù)超市，拓展服務(wù)范圍，推進中介服務(wù)機構(gòu)信用信息公示公開。建設(shè)“市場主導、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”三位一體的中介服務(wù)質(zhì)量評價體系，研究制定中介服務(wù)末位淘汰機制。（牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責任單位：市級有關(guān)部門）
（六）持續(xù)推進減稅降費減負。優(yōu)化辦稅流程，推進涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，落實稅收優(yōu)惠，提升繳納稅費便利度。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市經(jīng)信局、市民政局）
（七）加快水電氣、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革。進一步優(yōu)化流程，壓縮時限，取消申請費、手續(xù)費等收費，引入社會評價，及時督促解決群眾反映強烈的問題，提升企業(yè)用電、用氣、給水接入便利化水平。按照中國人民銀行統(tǒng)一部署，做好取消企業(yè)銀行賬戶許可相關(guān)工作。（牽頭單位：市水務(wù)局、市經(jīng)信局、人行成都分行營管部，責任單位：市發(fā)改委）
（八）完善社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集、異議處理和信用修復機制，落實法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。健全信用信息應用機制，拓展信用信息應用場景。推進企業(yè)信用監(jiān)管制度改革，將信用承諾納入市場主體信用記錄，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。強化誠信建設(shè)，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，開展產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域和政務(wù)誠信專項督查，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市市場監(jiān)管局）
（九）提升企業(yè)獲得信貸便利度。實施提升企業(yè)信貸獲得便利化水平行動計劃，推廣交子金融“5+2”平臺，持續(xù)降低企業(yè)尤其是中小微企業(yè)獲得信貸的難度和成本，持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度，構(gòu)建中小微企業(yè)全生命周期金融服務(wù)體系。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局，責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行成都分行營管部）
二、精簡行政審批，釋放更大活力和動力
（十）動態(tài)管理權(quán)責清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”以及國家、省行政權(quán)力事項調(diào)整情況，動態(tài)管理全市行政權(quán)力清單和責任清單。（牽頭單位：市委編辦、市司法局）
（十一）動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)事項。動態(tài)調(diào)整全市公共服務(wù)事項指導目錄，推動目錄內(nèi)公共服務(wù)事項納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范辦理。（牽頭單位：市發(fā)改委、市網(wǎng)絡(luò)理政辦）
（十二）清理整改變相審批和許可。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規(guī)范備案、登記、行政確認、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級有關(guān)部門）
（十三）大幅壓減工程建設(shè)項目審批時間。深入實施工程建設(shè)項目審批制度改革，全面實行“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”，建立工程建設(shè)項目并聯(lián)驗收制度，將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批總用時減至90個工作日內(nèi)。在全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點推行“區(qū)域評估”，變獨立評為集中評，企業(yè)入園后即可共享評估評審結(jié)果。（牽頭單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局，責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅局、市應急局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦）
（十四）開展企業(yè)投資項目承諾制改革。在全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)推進“先承諾后審批”管理模式，推進“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市住建局）
（十五）全面提升網(wǎng)絡(luò)理政效能。持續(xù)深化全網(wǎng)理政，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，網(wǎng)絡(luò)理政工作全面實現(xiàn)回復辦理率達95%以上，群眾訴求解決率超過85%，群眾滿意率達85%以上。深入推進“僅跑一次”“不見面審批”事項清單，推進“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，分類分層探索服務(wù)審批事項“全域通辦”，實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%。（牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦）
（十六）全面壓減不動產(chǎn)登記時間。全面壓減房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記時間。推行“房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記一窗受理、集成服務(wù)、多點布局、全城通辦”，房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)的辦理時限壓減至4個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)辦理時限壓減至2個工作日內(nèi)，不動產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記、查封登記、異議登記實現(xiàn)當日辦結(jié)。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，責任單位：市住建局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局）
（十七）持續(xù)開展減證便民行動。及時公布證明事項取消和保留清單，實行清單之外無證明。積極開展證明事項告知承諾制試點。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級有關(guān)部門）
（十八）加強材料共享復用。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認，減少不必要的重復舉證。實行“一表申請”，將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用。年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。（牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責任單位：市級有關(guān)部門）
三、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換
（十九）改進科研管理方式。建立完善符合科研規(guī)律的科技計劃管理體系，優(yōu)化科研項目組織實施、評審管理、經(jīng)費使用等辦法，落實國家、省、市科研單位和人員更大自主權(quán)有關(guān)規(guī)定，進一步激發(fā)科研機構(gòu)和人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。開展科技人員減負行動。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市教育局、市財政局）
（二十）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建立主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、覆蓋全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。推進成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心、成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心等建設(shè)。持續(xù)推動在蓉高校院校與區(qū)（市）縣利用校院內(nèi)及周邊土地、樓宇等資源共建環(huán)高校院所知識經(jīng)濟圈。完善科技服務(wù)體系，擴大科技企業(yè)創(chuàng)新券補貼范圍，提高補貼比例。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
（二十一）建立市場導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持在蓉高校院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。明晰創(chuàng)新主體和市場主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動更多創(chuàng)新成果進入市場。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
（二十二）培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，對目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購人給予一定風險補償、保費補貼支持，加大在成都平原經(jīng)濟區(qū)的推廣示范力度。探索建立新經(jīng)濟產(chǎn)品（服務(wù)）供需對接機制、推廣應用容錯機制，開展新產(chǎn)品（服務(wù)）推廣應用保險補償機制試點。（牽頭單位：市新經(jīng)濟委，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市金融監(jiān)管局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市公資交易中心）
（二十三）著力破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。有條件的地區(qū)可通過財政出資引導社會資本投入，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（牽頭單位：市財政局、市人社局）
（二十四）深化職業(yè)資格管理制度改革。做好與國家職業(yè)資格證書管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格電子證書。逐步承接和下放行業(yè)職稱評審權(quán)。（牽頭單位：市人社局）
（二十五）推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護，探索新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護方式，強化網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)小說等重點新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市級有關(guān)部門）
四、深化商事制度改革，維護市場公平和秩序
（二十六）大幅壓減企業(yè)開辦時間。實行企業(yè)開辦“一窗通辦”，健全市場監(jiān)管、公安、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門（單位）的數(shù)據(jù)共享機制，將企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市公安局、市人社局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局）
（二十七）統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”“首證通”改革。持續(xù)推進“證照分離”改革，對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上。對全市“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，條件成熟一批，納入整合一批。推廣“首證通”新模式，將證前現(xiàn)場審查改為證后核查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦）
（二十八）深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。按照國家、省對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革的部署，進一步壓減實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類，規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（二十九）加快推進企業(yè)注銷便利化。進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓減辦理時間。改革和完善企業(yè)注銷制度，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。簡化企業(yè)注銷程序，探索企業(yè)市場退出機制，降低企業(yè)退出成本。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市級有關(guān)部門）
（三十）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市級有關(guān)部門）
（三十一）推進包容審慎監(jiān)管。加快健全新型監(jiān)管機制，探索智慧監(jiān)管新模式，推行柔性執(zhí)法，持續(xù)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，探索完善行政管理的容錯機制，全面推廣行政處罰“三張清單”制度，推進包容審慎柔性執(zhí)法。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市市場監(jiān)管局、市新經(jīng)濟委、市網(wǎng)絡(luò)理政辦）
（三十二）加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單，實現(xiàn)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，利用大數(shù)據(jù)支撐各區(qū)（市）縣各部門（單位）協(xié)同監(jiān)管、重點監(jiān)管、風險預警，逐步推動實現(xiàn)精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管。（牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市市場監(jiān)管局，責任單位：市級有關(guān)部門）
五、改善社會服務(wù)，提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)
（三十三）開展政務(wù)服務(wù)對標行動。推廣自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)試點經(jīng)驗。強化對政府窗口服務(wù)的監(jiān)督，提升市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)大廳標準化、規(guī)范化水平，加強窗口工作人員培訓，切實改進工作作風，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機制和“好差評”制度，并納入績效考核。（責任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦）
（三十四）優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。完善市、區(qū)（市）縣兩級政務(wù)服務(wù)集中服務(wù)模式，除因安全等特殊原因或?qū)龅赜刑厥庖笸?，政?wù)服務(wù)事項進入綜合性實體大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，原則上不再保留各部門（單位）單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。（責任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦）
（三十五）簡化優(yōu)化高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理流程和手續(xù)。深化“最多跑一次”改革，聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點領(lǐng)域重點事項，在各級政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)置綜合受理窗口，實行“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”工作模式。年底前，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗分類受理”。（牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局）
（三十六）調(diào)動市場力量增加公共服務(wù)供給。制定優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作實施辦法。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，組織實施“教育信息化2.0行動計劃”，擴大遠程醫(yī)療、遠程教育在邊遠地區(qū)的覆蓋面。制定涉外個人金融服務(wù)提升工作實施意見，優(yōu)化本外幣兌換、外卡支付等涉外金融服務(wù)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)健委、人行成都分行營管部）