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關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀
企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見
為營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(中發(fā)〔2017〕25號)等文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、營造適應自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)的市場環(huán)境
(一)完善公平的市場準入制度
全面實施市場準入負面清單制度，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，鼓勵“非禁即入”，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務。
(二)強化公平競爭審查制度
嚴格落實公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，依法有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展市場壟斷行為專項治理，嚴厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營者壟斷的案件。落實非公有制企業(yè)在投融資、招投標等方面與公有制企業(yè)同等待遇，不得歧視和預設(shè)門檻。
(三)降低企業(yè)成本
為促進服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)，落實適當下調(diào)社保繳費比例政策。落實各項稅收政策，實施便捷辦稅。
(四)優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境
1.鼓勵和支持文化科技金融和創(chuàng)新金融發(fā)展。探索制定文化科技金融發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立文化科技金融服務部門和文化科技金融專業(yè)分支機構(gòu)，推動非銀機構(gòu)開展科技金融創(chuàng)新。開發(fā)多元化文化科技金融產(chǎn)品，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對科技型和初創(chuàng)型企業(yè)特征，積極開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務，提供債券承銷、投資咨詢、財務顧問、財富管理、資產(chǎn)托管等綜合服務。
2.著力降低企業(yè)融資成本。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)服務收費行為，不得增加資金供給中間環(huán)節(jié)，減少企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)費用。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理確定貸款利率水平，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”，降低小微企業(yè)貸款綜合成本。加大銀行業(yè)金融機構(gòu)續(xù)貸政策落實力度。
3.強化中小微企業(yè)金融服務。金融機構(gòu)對中小微企業(yè)予以政策傾斜，加大融資、貸款投放力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)單列中小微企業(yè)信貸計劃，確保中小微企業(yè)貸款足額投放。金融監(jiān)管部門提高對中小微企業(yè)貸款不良容忍度，可不作為監(jiān)管評級扣分因素。
4.多舉措支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵社會資本按市場化方式設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)加速基金等股權(quán)投資基金。持續(xù)推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大融資擔保方式創(chuàng)新，不斷擴大抵質(zhì)押標范圍。積極穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道。
(五)深化商事制度改革
推進“證照分離”改革，持續(xù)推進“多證合一”改革，不斷升級完善全程電子化系統(tǒng)，推進企業(yè)登記全流程、全區(qū)域、全業(yè)務、全類型網(wǎng)上辦理。
(六)創(chuàng)新土地供給機制
將土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標，作為建設(shè)用地供應準入標準，提高各類產(chǎn)業(yè)項目的準入門檻，促進土地利用效益提升。采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期、招掛結(jié)合等創(chuàng)新方式辦理供地手續(xù)，簡化用地審批程序，進一步提高用地取得效率。實行差別化的地價管理，細化各產(chǎn)業(yè)用地的基準地價和修正體系，降低用地取得成本。
二、營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境
(一)依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)
1.建立保護產(chǎn)權(quán)長效機制，堅持企業(yè)家平等保護原則。加快完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和各類企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)，平等保護中外投資方的合法產(chǎn)權(quán)及投資利益，增強各類企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。
2.依法審慎處理產(chǎn)權(quán)糾紛。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和企業(yè)家犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法及時予以糾正。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，嚴禁以刑事手段介入和干預經(jīng)濟糾紛，對企業(yè)在融資、生產(chǎn)、交易活動中出現(xiàn)的問題，依法審慎處理。
3.依法審慎查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)。依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物時，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)。
4.完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。制定出臺知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)，保護企業(yè)家專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)形式創(chuàng)新成果。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，允許以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)，采用許可使用方式轉(zhuǎn)化科技成果，試行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入作為企業(yè)上繳利潤抵扣項，提高創(chuàng)新績效考核權(quán)重。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，強化知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。綜合運用執(zhí)法司法手段，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。
5.構(gòu)建以黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元化糾紛解決機制解決涉企糾紛。加強法院與仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會的溝通協(xié)作，建立健全行政機關(guān)、社會組織的對接機制，積極推動為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的多元化糾紛解決服務，提升解決糾紛的能力和水平。
(二)依法保護企業(yè)家人身權(quán)
1.依法嚴懲侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類違法犯罪行為。依法嚴厲打擊對企業(yè)家敲詐勒索、威脅恐嚇等犯罪行為;依法嚴厲打擊黑惡勢力以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取“保護費”等干擾企業(yè)正常經(jīng)營的違法犯罪行為;依法嚴懲國家工作人員利用職務之便，向民營企業(yè)索賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等侵犯企業(yè)權(quán)益的職務犯罪。
2.辦理涉企業(yè)家的刑事犯罪案件要公正高效。對涉企業(yè)家的刑事犯罪，在嚴格依法的前提下，偵查機關(guān)要快立快偵，檢察機關(guān)要快捕快訴，審判機關(guān)要快審快判，把公正高效的要求貫穿始終。對該立案不立案、不該立案而立案，以及違法偵查、違法審判的，檢察機關(guān)要加強監(jiān)督，及時糾正。
3.對涉嫌犯罪的企業(yè)家，要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。對企業(yè)存在的違規(guī)違法行為，凡是能用民事手段、行政手段和其他政策解決、糾正的，一般不適用刑事手段。對已構(gòu)成犯罪的企業(yè)和企業(yè)家，依法適用強制措施時，要將不影響企業(yè)經(jīng)營者管理經(jīng)營企業(yè)、不影響企業(yè)正常經(jīng)營作為執(zhí)法辦案的必要考量因素。對已羈押但符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的及時變更強制措施。對符合不捕、不訴條件的，要依法不捕、不訴，防止“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”。堅持罪行法定、疑罪從無等法律原則，審慎采取刑罰手段，符合認罪認罰從寬的依法從寬處理。在刑罰執(zhí)行階段，對確有悔罪表現(xiàn)，改造良好的犯罪企業(yè)家，依法予以減刑或假釋。
(三)依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)
1.不得行政干預企業(yè)自主經(jīng)營。各級政府、部門及其工作人員不得干預企業(yè)家依法進行自主經(jīng)營活動，不得強制企業(yè)在經(jīng)營活動所在地設(shè)立分(子)公司。嚴厲打擊破壞企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序的行為。
2.實施涉企收費動態(tài)管理。建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。全面實行涉企收費目錄清單管理制度，嚴禁目錄清單之外的涉企收費行為。細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負擔、減少自由裁量權(quán)。清理規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會商會，查處行業(yè)協(xié)會商會擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準等違規(guī)行為，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。
3.構(gòu)建完善的企業(yè)行政訴訟環(huán)境。開展行政訴訟異地管轄改革工作，避免行政權(quán)力干涉司法審判，防止地方保護主義。
(四)促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營
1.完善社會信用體系建設(shè)。依托法院系統(tǒng)的投資者司法服務綠色平臺，將涉訴、涉執(zhí)行誠信情況納入綜合信用記錄。各行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)企業(yè)家個人和企業(yè)信用記錄和信用檔案;各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要整合企業(yè)家作為自然人和企業(yè)法人代表不同維度的信用信息。各行業(yè)主管部門要推動市場主體作出信用承諾，監(jiān)督市場主體主動履行承諾事項，承諾書及履行承諾情況及時推送至“信用中國(海南)”網(wǎng)站公示并納入信用檔案。各市縣、各行業(yè)主管部門要及時將各類信用記錄和信用檔案歸集至海南自由貿(mào)易試驗區(qū)信用信息共享平臺，完善一體化、全覆蓋的信用信息歸集體系。
2.建立健全聯(lián)合獎懲機制。建立健全承諾審批制，將企業(yè)信用狀況作為各類行政許可的必要審核條件。申請人符合承諾審批條件并提交有關(guān)材料的，予以即時辦理。申請人無不良信用記錄、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應先行受理，加快辦理進度。對列入各類守信激勵“紅名單”的企業(yè)和企業(yè)家，在工程招投標、重點項目、資金扶持、融資服務等方面給予激勵支持;對列入各類嚴重失信“黑名單”的企業(yè)和企業(yè)家，依法依規(guī)在“信用中國(海南)”網(wǎng)站上公布，在市場準入、政府采購、工程招投標、土地供應、財政資金安排等方面實行聯(lián)合懲戒。
三、營造高效廉潔的政務服務環(huán)境
(一)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系
1.健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。建立有利于企業(yè)家參與政府決策的機制，發(fā)揮好各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中企業(yè)家的作用，暢通參政議政、民主監(jiān)督和建言獻策的渠道。各級黨委和政府召開專題性、行業(yè)性會議，應邀請企業(yè)家參加或列席。制定對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的政策，要征求企業(yè)家代表的意見。對政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，可由省政府聘請擔任省政府參事或省政府經(jīng)濟顧問，或由市、縣(市、區(qū))政府聘請擔任經(jīng)濟顧問，參與經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策的研究。
2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會平臺作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家聯(lián)系的紐帶作用，開展企業(yè)家培訓，加強企業(yè)家自律，促進企業(yè)家信息溝通，暢通企業(yè)家與政府溝通渠道。
(二)加強誠信政府建設(shè)
1.健全政府履約守諾制度。各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。在個別特殊情況下，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，對企業(yè)或投資人因此受到的財產(chǎn)損失，應依法予以補償。進一步完善賠償、投訴和救濟制度，暢通投訴和救濟渠道。依法辦理涉產(chǎn)權(quán)保護的國家賠償案件，保障符合賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體依法獲得賠償。
2.強化政務失信懲戒制度建設(shè)。建立政務失信記錄制度，依法依規(guī)將失信情況推送至海南自由貿(mào)易試驗區(qū)信用信息共享平臺。強化政務失信行為監(jiān)管，建立健全政務失信專項治理長效機制，嚴肅失信責任追究，失信情況將在“信用中國(海南)”網(wǎng)站公示。將政務履約和守諾服務情況納入政府績效評價體系，健全守信激勵與失信懲戒機制。
(三)優(yōu)化行政審批服務
1.編制行政審批事項清單。進一步深化完善審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單。
2.繼續(xù)做好園區(qū)“極簡審批”改革試點工作。依法依規(guī)向全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)復制推廣“極簡審批”改革經(jīng)驗。
3.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。加快海南省一體化在線政務服務平臺建設(shè)，繼續(xù)推動各部門做好與政務服務網(wǎng)的系統(tǒng)對接和信息聯(lián)通共享工作，完成與國家一體化在線政務服務平臺對接。
4.促進審批服務更便捷。深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深入推進審批服務便民化的實施意見》部署要求，推行審批服務“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。
四、營造尊重、寬容企業(yè)家的成長環(huán)境
(一)加強企業(yè)家的正向激勵導向
合理安排確定企業(yè)家擔任人大代表、政協(xié)委員的規(guī)模，積極大膽地把管理能力強、政治素質(zhì)好、社會評價優(yōu)的企業(yè)家引入黨政管理隊伍。注重吸收民營企業(yè)家和企業(yè)高級經(jīng)營管理者中的優(yōu)秀分子加入黨組織。在勞動模范、勞動獎章和青年五四獎章、三八紅旗手等評選表彰活動中，要注重選拔優(yōu)秀企業(yè)家。對在推動全省創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效工作中作出突出貢獻的優(yōu)秀中青年企業(yè)家，符合標準和條件的，可優(yōu)先推薦參加省有突出貢獻中青年專家評選。
(二)營造積極向上的輿論氛圍
支持新聞媒體開設(shè)宣傳先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的專版、專欄和專題節(jié)目，注重發(fā)現(xiàn)和選樹企業(yè)家隊伍中的先進典型，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新精神和社會貢獻。積極推動省內(nèi)權(quán)威新聞媒體開展“海商企業(yè)家風云人物”選樹活動。
(三)建立企業(yè)家榮譽制度
按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家進行表彰，給予適當精神和物質(zhì)獎勵，引領(lǐng)全社會形成尊重、愛護企業(yè)家的風尚。
五、加強優(yōu)秀企業(yè)家培育
(一)加強企業(yè)家理想信念教育
大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗精神，創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越精神，履行責任、敢于擔當、服務社會精神，加強對企業(yè)家理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。
(二)加強企業(yè)家素質(zhì)教育
各級政府適當安排資金用于企業(yè)家培訓。各級政府部門每年組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外培訓考察，參加高校和商學院等舉辦的高級研修班，組織赴跨國企業(yè)集團實訓研修。支持民營企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)人員申報職稱，并享受相應政策。鼓勵高校聘請優(yōu)秀企業(yè)家等擔任兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師，培育年輕一代企業(yè)家。
六、倡導和培育企業(yè)家精神
(一)倡導培育敢為人先的創(chuàng)新精神
鼓勵企業(yè)家加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，堅定爬坡過坎、砥礪前行的決心，堅定謀大事、創(chuàng)大業(yè)的信心。支持企業(yè)家把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的第一動力，加快構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，深化與高校和科研院所合作，增強企業(yè)研發(fā)實力;創(chuàng)新商業(yè)模式，轉(zhuǎn)化發(fā)展路徑;大力推進企業(yè)文化創(chuàng)新，增強企業(yè)凝聚力，構(gòu)建企業(yè)命運共同體。
(二)倡導培育精益求精的工匠精神
支持企業(yè)制定嚴格的管理制度、操作規(guī)范。鼓勵企業(yè)家學習應用精細化管理、卓越績效管理、精益生產(chǎn)等先進管理技術(shù)和方法，加強標準化管理，形成全員、全方位、全過程的管理體系。引導企業(yè)增強品牌意識，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，全力提升產(chǎn)品美譽度和企業(yè)影響力，走高端高質(zhì)高效發(fā)展之路。
(三)倡導培育誠信盡責的擔當精神
鼓勵企業(yè)家把承擔社會責任與企業(yè)長遠發(fā)展結(jié)合起來，推動企業(yè)、社會和諧共贏發(fā)展，樹立企業(yè)家良好社會形象。引導企業(yè)家誠信經(jīng)營。鼓勵企業(yè)家積極參與光彩事業(yè)等社會公益慈善活動。
七、加強對企業(yè)家隊伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導
(一)加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導
堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導。教育引導民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，支持企業(yè)黨建工作。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機制，創(chuàng)新黨建工作方式，努力擴大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，厚植企業(yè)家成長和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
(二)發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用
強化對黨員企業(yè)家日常教育管理基礎(chǔ)性工作，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育黨員企業(yè)家牢固樹立“四個意識”，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。
各市縣各部門要根據(jù)本實施意見制定具體措施，抓好貫徹落實。