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省政府關于印發(fā)促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展實施方案的通知
（蘇政發(fā)〔2019〕40號）
各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：現將《促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2019年6月7日
（此件公開發(fā)布）
促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）精神，加快推進全省綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動我省全方位高水平對外開放，現提出以下實施方案。
一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照全省對外開放大會的部署要求，緊緊圍繞推動高質量發(fā)展、高水平開放的目標任務，以深入推動供給側結構性改革為主線，以提升綜合保稅區(qū)國際競爭力和創(chuàng)新力為主要目標，堅持深化改革、簡政放權、對標國際、開放引領、創(chuàng)新驅動、轉型升級、質量第一、效益優(yōu)先的基本原則，努力把綜合保稅區(qū)建設成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心。
二、主要任務
（一）用足用活政策。促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展是黨中央、國務院關于發(fā)展對外貿易、促進產業(yè)轉型升級的重大決策部署。綜合保稅區(qū)的發(fā)展要由過去著眼“向外”，轉向內外兼顧，既要繼續(xù)發(fā)揮綜合保稅區(qū)促進外貿的作用，同時又要著力激發(fā)國內市場潛力。南京海關要幫助綜合保稅區(qū)和企業(yè)利用好相關政策。各設區(qū)市人民政府要發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌推進安排，結合本地實際，找準產業(yè)定位，用足一項政策，帶動一個產業(yè)。
（二）推進產業(yè)升級。發(fā)揮綜合保稅區(qū)要素集聚和輻射帶動作用，鼓勵符合當地產業(yè)特色的加工貿易企業(yè)以及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，延伸產業(yè)鏈。以產業(yè)規(guī)劃為指導，加大招商引資力度，引進一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項目入區(qū)發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。支持區(qū)內企業(yè)開展符合要求的銷售、結算、物流、檢測、維修、研發(fā)等生產性服務業(yè)，實現技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型。
（三）提升功能優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。鼓勵研發(fā)創(chuàng)新機構入區(qū)發(fā)展，對研發(fā)、加工企業(yè)符合標準的直接賦予最高信用等級。支持符合條件的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示業(yè)務。落實文物及文化藝術品境外入區(qū)管理制度，促進文物及文化藝術品在綜合保稅區(qū)存儲、展示等。
（四）推進制度創(chuàng)新。在綜合保稅區(qū)率先全面復制推廣自貿試驗區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關的創(chuàng)新舉措，推進期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、境內外維修海關監(jiān)管制度，落實擬入區(qū)企業(yè)進口自用機器設備等自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關免稅政策。
（五）推進優(yōu)化整改。推進張家港保稅港區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，抓緊完成無錫高新區(qū)、南京、淮安、南通和太倉港等綜合保稅區(qū)的整改工作。鼓勵確有需要、條件具備的市、縣（市、區(qū)）申報設立綜合保稅區(qū)。各地在申報設立綜合保稅區(qū)時，要積極引進適合入區(qū)發(fā)展的項目，提高產業(yè)集聚度，嚴禁盲目攀比、無序競爭。要積極引導本地區(qū)符合綜合保稅區(qū)發(fā)展目標和功能定位的企業(yè)入區(qū)運營，實現產業(yè)發(fā)展的集中整合，提升綜合保稅區(qū)建設質量。（六）培育新型業(yè)態(tài)。促進全省綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流和生產性服務業(yè)等業(yè)務，支持區(qū)內企業(yè)利用剩余產能承接境內區(qū)外委托加工。促進租賃業(yè)務發(fā)展，對飛機等大型設備涉及跨關區(qū)的實行海關異地委托監(jiān)管。支持綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策，培育新的外貿增長點。允許區(qū)內企業(yè)進口專業(yè)設備開展服務外包業(yè)務。
（七）優(yōu)化監(jiān)管服務。創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”的貿易便利化改革，進一步簡化業(yè)務流程，優(yōu)化保稅貨物流轉管理系統(tǒng)，實現保稅貨物點對點直接流轉，提升監(jiān)管效能。免除區(qū)內制造的手機、汽車零部件等產品內銷環(huán)節(jié)自動進口許可證。對研發(fā)進口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據實核銷。區(qū)內企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關注冊或備案手續(xù)。區(qū)內企業(yè)從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內查驗。對境內入區(qū)的不涉及出口退稅等的貨物、物品實施便捷進出區(qū)管理。
（八）打造開放高地。發(fā)揮我省部分綜合保稅區(qū)緊臨海港和長江沿岸港口的優(yōu)勢，推進綜合保稅區(qū)與港口聯動發(fā)展，進一步提升口岸效能，更好地服務“一帶一路”、長江經濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略實施。積極引導高端加工制造、關鍵零部件及技術的研發(fā)銷售、售后服務等高附加值產業(yè)向區(qū)內集中，全力打造加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修和銷售服務等五大中心。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省開放型經濟工作領導小組負責全省綜合保稅區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調工作，各地各部門要建立相應的領導機制，完善各負其責、密切協(xié)作的工作推進機制，確保各項政策落地見效，切實推動綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展。
（二）加強責任落實。南京海關和省相關部門要根據工作分工，出臺工作方案，制定具體實施細則。各地要認真做好本地區(qū)綜合保稅區(qū)功能需求調查、規(guī)劃編制、產業(yè)布局和招商引資工作，為綜合保稅區(qū)規(guī)劃、建設、發(fā)展提供保障。
（三）加強宣講培訓。南京海關和省有關部門要做好政策的宣講解讀，通過召開宣講會、座談會，舉辦培訓班、講座等方式，分類別、分層次開展教育培訓。各地綜合保稅區(qū)要圍繞企業(yè)關注關切，對區(qū)內企業(yè)開展政策宣講，推動各項政策執(zhí)行到位。
（四）加強考核評估。建立全省綜合保稅區(qū)發(fā)展績效考核體系，落實綜合保稅區(qū)準入和退出管理辦法，引導全省綜合保稅區(qū)科學發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢。各地各部門要適時對政策推廣工作進行成效評估，全面掌握政策落地后綜合保稅區(qū)的經濟效益、土地利用、產業(yè)升級及企業(yè)訴求等情況，定期向省領導小組報告工作開展情況。