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中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
(2019年8月28日)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，助推海南全面深化改革開(kāi)放和全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)海南高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成責(zé)任明確、特色鮮明、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
到2020年，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制;在落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得重大突破;在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。
到2025年，建立與自由貿(mào)易港制度基本相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平，區(qū)域市場(chǎng)一體化機(jī)制更加完善;公共服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，基本建成網(wǎng)絡(luò)化智能化一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
到2035年，與自由貿(mào)易港制度體系相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平。
到本世紀(jì)中葉，建立與經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南相匹配、具有海南特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，治理體系趨于完善，治理能力達(dá)到現(xiàn)代化水平，成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)。
二、落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制
(一)著力推動(dòng)海南成為落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的新標(biāo)桿。按照中央推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放的統(tǒng)一部署，加快研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港的政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的銜接。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展省級(jí)統(tǒng)籌能力，對(duì)標(biāo)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化各市縣發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，推進(jìn)全島基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化一體化建設(shè)?！矤款^部門(mén)：省委深改辦(自貿(mào)辦)、省委政研室、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳等〕
(二)統(tǒng)籌沿海城市和中部山區(qū)發(fā)展。加大沿海城市建設(shè)力度，集聚優(yōu)勢(shì)資源，加快培育國(guó)際旅游消費(fèi)中心重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。加快建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。傳承黎族苗族特色文化，培育熱帶特色種養(yǎng)、熱帶雨林精品旅游、林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中部山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將中部山區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，切實(shí)激發(fā)欠發(fā)達(dá)山區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)中部山區(qū)與沿海地區(qū)共同發(fā)展。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省人力資源社會(huì)保障廳等)
(三)陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，完善規(guī)劃體系和管理機(jī)制，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面全方位協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)?？趪?guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、陵水國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。編制和實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，嚴(yán)格圍填海管控，促進(jìn)海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。創(chuàng)新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式，完善資源評(píng)估、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)制度。健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算制度，提升海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，強(qiáng)化部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，建立海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查體系。加強(qiáng)南海維權(quán)和開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作，提升海南在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省委軍民融合辦、省委外辦、省統(tǒng)計(jì)局、三沙市等)
三、落實(shí)市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制
(一)健全要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2019-2020年)》，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易全領(lǐng)域、全模式、全區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放。提出更加開(kāi)放的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本。加快建設(shè)具有海南特色、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、與國(guó)際接軌的信用體系，推動(dòng)信用信息共享開(kāi)放，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)信息化，建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。引導(dǎo)科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分自由流動(dòng)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁院及海南國(guó)際商事調(diào)解中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，完善行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁和調(diào)解在內(nèi)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與維權(quán)援助機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電子商貿(mào)業(yè)務(wù)，加快建設(shè)跨境電子交易監(jiān)管平臺(tái)。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行?？谥行闹?、省司法廳、省高院、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等)
(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間布局，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)合理均衡配置，推廣落實(shí)“三不一就”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。把特色村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等作為就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，建成區(qū)域性公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快農(nóng)墾系統(tǒng)改革落地和農(nóng)場(chǎng)融入地方發(fā)展，加大資源、資金整合力度，將農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向墾區(qū)、林區(qū)延伸。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，盤(pán)活農(nóng)墾原有土地資源，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。探索研究混合用地、彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等用地制度創(chuàng)新。建立全省統(tǒng)一的耕地、林地占補(bǔ)統(tǒng)籌調(diào)劑及市場(chǎng)交易機(jī)制，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。推動(dòng)“飛地”政策落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集約布局。(牽頭部門(mén)：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)墾控股集團(tuán)等)
(三)建立健全區(qū)域交易平臺(tái)和制度。依法合規(guī)加快設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)交易場(chǎng)所。制定排污權(quán)、碳排放權(quán)交易配套政策，完善相關(guān)交易制度。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，探索建立政府主管、社會(huì)組織和交易平臺(tái)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系。積極開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作。按照所有權(quán)與使用權(quán)適度分離原則，逐步建立健全土地、礦產(chǎn)、水、森林、草地、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。制定自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。開(kāi)展食品藥品安全溯源、生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)控、城鄉(xiāng)公共安全保障、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加快完善社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)體系。(牽頭部門(mén)：洋浦管委會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省國(guó)資委、省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局等)
四、落實(shí)區(qū)域合作機(jī)制
(一)推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。全力扶持?？诮ㄔO(shè)國(guó)際化濱江濱?；▓@城市。支持做大做強(qiáng)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈，在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。推動(dòng)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，加強(qiáng)?？诮瓥|新區(qū)土地管控，形成各具特色、分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展格局;加快推進(jìn)文昌國(guó)際航天城建設(shè);加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以資本為紐帶，推動(dòng)瓊州海峽港航一體化發(fā)展。支持三亞建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市。做優(yōu)做精“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，打造全省區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)秀典范，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家深海基地南方中心、國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心功能區(qū)、文化旅游總部基地，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“東西兩翼”加快發(fā)展，打造瓊海、儋州兩個(gè)區(qū)域中心城市，建設(shè)東部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)、大健康旅游示范區(qū)和西部航運(yùn)物流、能源交易和儲(chǔ)備基地。構(gòu)建“環(huán)島黃金海岸帶經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。以環(huán)島高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口為依托，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推動(dòng)各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共治。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳，?？谑小⑽牟?、澄邁縣、三亞市、陵水縣、樂(lè)東縣、保亭縣、儋州市、瓊海市等)
(二)加強(qiáng)省際區(qū)域合作。依托泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升合作發(fā)展的層次和水平。推動(dòng)海南與雷州半島協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)桂粵瓊?cè)焦步ü脖崈艉?，共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)建設(shè);以資本為紐帶，構(gòu)建互補(bǔ)共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局體系，共同打造面向東盟的開(kāi)放高地。推動(dòng)建立北部灣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)北部灣地區(qū)各省(區(qū))之間空氣污染數(shù)據(jù)的共享和利用，做好北部灣重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商工作。深度復(fù)制上海、浙江、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式上的成功經(jīng)驗(yàn)。完善與浙江、上海等省市在金融、農(nóng)業(yè)、旅游、會(huì)展、醫(yī)療、港口、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作機(jī)制，共同謀劃合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。〔牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省委深改辦(自貿(mào)辦)、省金融監(jiān)管局等〕
(三)打造面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái)作用，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在旅游、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域的交流合作，建設(shè)面向南海及周邊區(qū)域的航天、能源、大數(shù)據(jù)、種業(yè)、深海、文化教育、健康養(yǎng)生、航海服務(wù)交流平臺(tái)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快實(shí)施機(jī)場(chǎng)新(擴(kuò))建、海港新(擴(kuò))建、跨海高鐵、綜合交通樞紐等工程，加密直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線。充分利用海南得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取舉辦聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化大會(huì)等系列生態(tài)文明國(guó)際交流活動(dòng)。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省委外辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等)
五、落實(shí)區(qū)域互助機(jī)制
拓寬對(duì)口協(xié)作渠道。積極構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與的對(duì)口協(xié)作(合作)體系。爭(zhēng)取中央企業(yè)加大對(duì)海南開(kāi)發(fā)支持力度，積極共建產(chǎn)業(yè)基地和資源深加工基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。鼓勵(lì)和支持國(guó)家級(jí)科研院所落戶海南，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或產(chǎn)學(xué)研用一體化基地。在中央組織部指導(dǎo)下，探索建立干部雙向交流和掛職機(jī)制。在教育部指導(dǎo)下，建立各級(jí)各類(lèi)教育合作渠道，實(shí)施合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)科共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)等行動(dòng)計(jì)劃。在人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)下，重點(diǎn)打造三亞、?？谀媳眱蓸O國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。(牽頭部門(mén)：省委組織部、省委人才發(fā)展局、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省國(guó)資委等)
六、建立健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制
(一)建立健全多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，建立跨市縣橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)《海南省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》，在南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江三大流域開(kāi)展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作及共建園區(qū)等方式實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。到2020年，在流域面積500平方公里及以上跨市縣河流和重要集中式飲用水水源基本建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善流域內(nèi)市縣政府協(xié)商合作機(jī)制，構(gòu)建流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在能源消費(fèi)總量和碳排放總量控制的機(jī)制下，建立省內(nèi)碳排放大戶碳排放權(quán)抵消機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)洋浦計(jì)劃推進(jìn)的重點(diǎn)石化項(xiàng)目環(huán)境約束指標(biāo)的協(xié)調(diào)管理。(牽頭部門(mén)：省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委等)
(二)建立健全資源利用利益補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，按照中央和地方財(cái)政事權(quán)劃分情況，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。支持區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障及生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)。圍繞石油、天然氣、天然氣水合物及其他重要資源，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格形成機(jī)制。探索建立資源勘探開(kāi)發(fā)中央企業(yè)與地方政府之間的利益共享機(jī)制。(牽頭部門(mén)：省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等)
七、落實(shí)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制
提升基本公共服務(wù)保障能力。加大省級(jí)財(cái)政投入，堅(jiān)持補(bǔ)短板、提質(zhì)量、強(qiáng)弱項(xiàng)，公共財(cái)政支出重點(diǎn)保障社會(huì)民生支出，切實(shí)提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，以島為城，以常住人口決定公共服務(wù)配置。加強(qiáng)教育資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌，優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，加快實(shí)施“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展;加快推進(jìn)中職教育學(xué)校布局調(diào)整，培養(yǎng)適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。加快建設(shè)海南特色的整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系，全省“五個(gè)區(qū)域”均建設(shè)由三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的區(qū)域性健康維護(hù)聯(lián)合體;強(qiáng)化省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，加強(qiáng)市縣中醫(yī)院建設(shè)和基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)各類(lèi)公共文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè)，發(fā)揮?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等區(qū)域中心城市，以及澄邁、保亭等國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的輻射、示范作用，推動(dòng)毗鄰市縣之間資源共建共享、互補(bǔ)有無(wú)，引導(dǎo)推進(jìn)公共文化服務(wù)的區(qū)域聯(lián)動(dòng);加大基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)公共文化設(shè)施對(duì)區(qū)域內(nèi)市民免費(fèi)開(kāi)放。建立健全基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，制定跨市縣轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳等)
八、落實(shí)區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制
(一)實(shí)行差別化的區(qū)域政策。充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在用地政策方面，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，對(duì)特殊困難地區(qū)實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳等)
(二)建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向中部山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)等基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜，為市縣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升基本公共服務(wù)均等化水平提供基本財(cái)力保障。市縣政府可因地制宜，通過(guò)完善市縣以下財(cái)政體制、統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障能力，將基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜。(牽頭部門(mén)：省財(cái)政廳等)
(三)健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)中央要求，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建金融宏觀審慎管理體系，建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。對(duì)杠桿率較高地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出島電子圍欄系統(tǒng)建設(shè)。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等)
九、落實(shí)區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制
(一)規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全省行政區(qū)劃調(diào)整。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋、全島同城化，把全島作為一個(gè)大城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)和管理，高標(biāo)準(zhǔn)做好國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其他規(guī)劃的編制和管理。建立健全流域上下游毗鄰市縣規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問(wèn)題。健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充實(shí)、更新、完善全省“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)應(yīng)用功能，加強(qiáng)平臺(tái)的應(yīng)用推廣;加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作程序，實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制審批計(jì)劃管理制度;加強(qiáng)中期評(píng)估和后評(píng)估，形成科學(xué)合理、管理嚴(yán)格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。(牽頭部門(mén)：省自然資源和規(guī)劃廳、省民政廳、省發(fā)展改革委等)
(二)建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)要求，圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域及城鄉(xiāng)一體化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)水平并定期發(fā)布，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供決策參考。加快建立區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警預(yù)案制度，密切監(jiān)控突出問(wèn)題，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。發(fā)揮第三方在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的評(píng)價(jià)監(jiān)督作用。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等)
(三)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)架構(gòu)。適時(shí)研究制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)方向，確定責(zé)任主體和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全區(qū)域政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力法制保障。(牽頭部門(mén)：省司法廳、省發(fā)展改革委等)
十、抓好組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省和市縣區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用。省有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，推動(dòng)具體政策措施落地實(shí)施。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要就重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，在有關(guān)規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決問(wèn)題。重大問(wèn)題要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委等)
(二)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任體系。明確省有關(guān)部門(mén)和市縣在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。積極發(fā)揮社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén)等)
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