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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》的通知
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2019年8月28日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度
依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見
為加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護
1.健全國有企業(yè)和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管制度。進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，逐步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。以混合所有制改革為突破口，推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化。嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，完善國有資產(chǎn)交易方式，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在海南省產(chǎn)權(quán)交易所等產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進場交易、公開進行、規(guī)范運作，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。建立以清單管理、分類管理和契約管理為重點的監(jiān)管制度，健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督。(省國資委牽頭，省財政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府與其他履行出資人職責(zé)單位配合)
2.建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作方案和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施細則，明晰各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺為依托，依法對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。積極推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，強化部門監(jiān)管職能，健全監(jiān)管體制。將全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用自然資源。(省自然資源和規(guī)劃廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局、省地質(zhì)局、省測繪地理信息局配合，有關(guān)試點市縣政府負責(zé)組織實施)
3.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點清查未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產(chǎn)核資結(jié)果要向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、各市縣政府配合)
4.加強非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省司法廳配合)
二、健全完善平等保護產(chǎn)權(quán)的制度機制
1.完善法規(guī)規(guī)章體系。逐步清理有悖自由競爭、不符合平等保護原則的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全長效清理機制。對于不適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的涉及產(chǎn)權(quán)保護的國家法律法規(guī)，確需調(diào)整的，按程序提請全國人大或國務(wù)院暫停此類法律法規(guī)在海南施行。利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加快構(gòu)建與海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)制度體系。(省人大常委會法工委、省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合)
2.加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。圍繞非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，提供司法保障和服務(wù)，依法懲治侵犯投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪，盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物的犯罪，利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財產(chǎn)的犯罪，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪和由侵犯知識產(chǎn)權(quán)所引發(fā)的相關(guān)犯罪，切實維護非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益。(省高院、省檢察院、省公安廳負責(zé))
三、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件
嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，做好產(chǎn)權(quán)保護新舊制度的銜接適用，依法妥善處理歷史產(chǎn)權(quán)糾紛案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件，經(jīng)查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，依法及時予以糾正并賠償當事人損失。以群眾來信來訪為抓手，及時發(fā)現(xiàn)、剖析并糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件等涉及的不規(guī)范執(zhí)法問題。(省高院、省檢察院、省公安廳負責(zé))
四、嚴格遵循涉案財產(chǎn)處置的法律程序
1.嚴格規(guī)范強制措施使用。綜合考慮涉案企業(yè)和人員的行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物時，要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)。對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，對于經(jīng)過審理不能認定為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，處理涉案人員違法所得時不牽連其家庭成員合法財產(chǎn)。(省高院、省檢察院、省公安廳分別負責(zé)，省國資委、省財政廳配合)
2.健全涉案財物審查和管理機制。建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約的涉案財物管理制度。對查封、扣押、凍結(jié)的財物實行清單管理，推動建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺，確保涉案財物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，不斷完善并嚴格執(zhí)行涉案財物鑒定、估價、拍賣、變賣制度，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度。(省公安廳牽頭，省高院、省檢察院配合)
五、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策
1.嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分企業(yè)正當融資與非法集資的界限、合同糾紛與合同詐騙的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，準確認定經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。依法公正處理各類經(jīng)濟糾紛特別是民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的糾紛，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。(省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳負責(zé))
2.審慎處理法律界限不明確的產(chǎn)權(quán)案件。對于法律界限不明、罪與非罪不清的產(chǎn)權(quán)案件，司法機關(guān)應(yīng)嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，注意聽取行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門意見，加強研究分析，慎重妥善處理，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤等視為犯罪。深入研究并妥善解決涉及產(chǎn)權(quán)保護的疑難復(fù)雜問題，統(tǒng)一相關(guān)案件裁判標準，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供行為規(guī)范和指引。嚴禁黨政干部干預(yù)司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。(省高院、省檢察院、省公安廳牽頭，各有關(guān)部門配合)
六、完善政府守信踐諾機制
著力推進政務(wù)誠信體系建設(shè)，各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾。違反承諾的，要依據(jù)行政相對人的合理訴求對相關(guān)人員依法追究責(zé)任。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需改變政府承諾和合同約定內(nèi)容的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。(各市縣政府、各相關(guān)部門分別負責(zé))
七、完善財產(chǎn)征收征用制度
督促和指導(dǎo)市縣政府嚴格落實土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的征收征用適用的公共利益范圍實施征收與補償，不將公共利益擴大化。依法規(guī)范和完善土地、房屋等征收征用法定權(quán)限和程序，認真履行征求公眾意見、聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等法定征收程序。遵循及時合理補償原則，落實國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。全面落實信息公開制度，建立土地、房屋征收公開聽證、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律服務(wù)等機制，保障被征收群眾的財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。(省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省司法廳、省審計廳、各市縣政府配合)
八、強化知識產(chǎn)權(quán)保護
1.加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。探索建立公平合理、比例協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，以補償性為主，以懲罰性為輔，讓權(quán)利人損失得到賠償、侵權(quán)人無利可圖。探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。(省高院牽頭，省檢察院、省司法廳、省公安廳、省知識產(chǎn)權(quán)局配合)
2.充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門、執(zhí)法部門與司法審判機關(guān)的信息共享、訴調(diào)對接等工作機制。(省高院牽頭，省檢察院、省公安廳、省知識產(chǎn)權(quán)局配合)
3.推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立和完善侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開和侵犯知識產(chǎn)權(quán)黑名單制度，將惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法失信行為信息納入全省社會信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒機制。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)配合)
4.加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，按照機構(gòu)改革有關(guān)要求，整合專利、商標、原產(chǎn)地地理標志執(zhí)法力量，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，形成行政執(zhí)法合力。(省市場監(jiān)管局牽頭，省知識產(chǎn)權(quán)局、?？诤ｊP(guān)配合)
5.推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。建立與技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃知識產(chǎn)權(quán)專項工作發(fā)展相適應(yīng)的財政投入機制，加強對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化獎勵和扶持力度;建立健全海南省知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，以知識產(chǎn)權(quán)運營為導(dǎo)向，強化在線服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、資源共享共用，推進我省知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用。(省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財政廳配合)
九、健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度
1.開展國企員工持股試點。根據(jù)“成熟一戶，推進一戶”的原則，積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。制定我省國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點工作方案，鼓勵、指導(dǎo)一批二級及以下條件成熟企業(yè)開展員工持股試點工作。(省國資委牽頭，省財政廳、海南證監(jiān)局配合)
2.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融業(yè)態(tài)。深化金融改革，推動融資創(chuàng)新，大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金、財富管理機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加民眾投資渠道。(省金融監(jiān)管局牽頭，人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y保監(jiān)局、海南證監(jiān)局配合)
3.保障農(nóng)民土地收益。深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民收益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民收入。(省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳配合)
十、營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境
1.大力宣傳保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)。推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面落實，實行普法責(zé)任清單制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各市縣、各有關(guān)部門積極開展產(chǎn)權(quán)保護方針政策和法律法規(guī)的宣傳，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提倡勤勞致富、保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神等方面加強引導(dǎo)，總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。(省司法廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委等配合)
2.完善法律援助制度。加強法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管工作，開展法律援助案件質(zhì)量同行評估活動。做好“12348”公共法律服務(wù)熱線管理，積極推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力為群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。組織開展針對特殊群體的“綠島法援”專項活動和法律援助指示牌“村村通”活動，不斷提高群眾的法律援助知曉率。(省司法廳牽頭)
3.充分發(fā)揮社會組織作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。有效發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機制。更好地發(fā)揮調(diào)解、仲裁機構(gòu)的積極作用，探索建立協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機制，鼓勵當事人就糾紛解決先行協(xié)商，達成和解協(xié)議。司法機關(guān)、行政機關(guān)、調(diào)解組織、律師、相關(guān)專家或其他人員根據(jù)當事人的申請或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供輔助性協(xié)調(diào)和幫助。(省工商聯(lián)、省司法廳牽頭，省民政廳、省國資委配合)
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實
在省級層面建立由省委牽頭，省人大常委會、省政府和省級司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，加強對產(chǎn)權(quán)保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作由省委政法委負責(zé)。要建立任務(wù)臺賬，定期開展工作調(diào)度，加強督查評估，指導(dǎo)和推動各項舉措落地。各市縣要建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工逐項細化措施，抓好分解落實，確保依法保護產(chǎn)權(quán)工作落到實處，取得實效。