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福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案的通知
閩政辦〔2021〕4號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:
《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2021年1月24日
（此件主動公開）
進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，把優(yōu)化營商環(huán)境作為我省推進治理體系和治理能力現代化、提升軟實力和核心競爭力的重要舉措，對標國際國內先進水平，實施一批突破性、引領性改革創(chuàng)新舉措，全力解決“放管服”改革和營商環(huán)境建設中的“堵點”“痛點”“難點”問題，提升政府服務水平，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為全方位推動高質量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設提供有力支撐。至2022年，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體更加活躍，發(fā)展動力更加強勁，企業(yè)群眾對營商環(huán)境的滿意度進一步提升，全省營商環(huán)境水平位居全國先進行列。
二、主要任務
（一）持續(xù)提升投資服務水平
1.推進投資項目審批便利化。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，將投資項目涉及的相關審批服務事項打包，提供套餐式、主題式集成服務。改進投資項目“一窗通辦”服務機制，細化服務標準，優(yōu)化業(yè)務流程，加快項目落地。全面推行行政審批標準化規(guī)范化，實現投資項目審批線上線下辦理全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺，無差別受理，同標準審批。優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現批復文件等在線打印?！彩“l(fā)改委牽頭，各相關部門負責。各項任務均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，以下不再列出〕
2.提升工程建設項目審批效率。推行分級分類管理，對社會投資的小型低風險新建、改擴建等簡易工程項目，推進“清單制+告知承諾制”審批。推行容缺受理、并聯審批，在前置審批意見出具前，可提前受理，開展審查，前置部門作出審批意見后，符合條件的即予以審批，同步推進審批審查事項辦理。精簡工程項目審批事項和條件，規(guī)范評估評審、勘探測繪、技術審查等中介服務事項，明確辦理流程和時限要求。取消或簡化審批事項前置條件和特殊環(huán)節(jié)，2021年3月底前公布保留清單。工程建設項目實現全流程在線審批與監(jiān)管，將審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺。2021年底前，建成審批電子可信文件庫，推行審批電子檔案。2022年底前，辦理建筑許可審批環(huán)節(jié)減至15個內，審批時間減至50個工作日內。
推進“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”，統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。2021年6月底前，實現用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產登記等環(huán)節(jié)測繪成果共享互認。（省住建廳牽頭，省自然資源廳、發(fā)改委、數字辦、水利廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等負責）
（二）降低市場準入和創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻
3.放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單，落實“非禁即入”。海事部門直接受理申請、開展檢查和簽發(fā)海事勞工證書，不再要求企業(yè)為此接受船檢機構檢查，根據國家部署,停止收取企業(yè)辦證費用。在福州、廈門市開展診所備案管理試點。通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序，涉外涉港澳臺營業(yè)性演出項目審批壓縮至7個工作日。深入實施外商投資準入負面清單，清單之外給予內外資企業(yè)平等待遇。取消對臺資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務要求臺資投資比例超過50%等限制。（省發(fā)改委牽頭，省商務廳、文旅廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、住建廳，福建海事局等負責）
4.健全政府采購和招標投標機制。提升電子化政府采購平臺功能，實現在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。2021年底前實現遠程電子開標，異地電子評審和在線信用評價。建立招投標領域營商環(huán)境長效機制。實現住建、水利、交通、工業(yè)、漁港、信息化等領域項目全部進駐招投標交易平臺。統(tǒng)一工程領域招投標行業(yè)交易規(guī)則，統(tǒng)一開展交易平臺升級改造，統(tǒng)一進行線上全流程電子化招投標，統(tǒng)一線上監(jiān)管，統(tǒng)一建設招投標市場主體信用庫，統(tǒng)一CA互認和電子簽名。2021年底前，上線運行工程領域招投標在線監(jiān)管平臺。（省財政廳、發(fā)改委負責）
5.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。實施優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè)培育行動，每年遴選一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，省有關部門和各地方政府要在項目安排、政策扶持、要素保障、跟蹤服務等方面對入選企業(yè)加大支持力度。對新認定的國家專精特新“小巨人”企業(yè)和省“專精特新”中小企業(yè)，給予獎勵。對加大研發(fā)經費、購買重大科技成果實現產業(yè)化的企業(yè)，按規(guī)定給予補助。鼓勵科技龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立人才實訓基地，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造應用人才。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，對初創(chuàng)三年內的小微企業(yè)、個體工商戶吸納就業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、數字辦、工信廳、財政廳、人社廳、教育廳等負責）
6.優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。清理對職業(yè)資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。完善臺灣地區(qū)醫(yī)師、導游等9類職業(yè)資格直接采認工作，直接開展相應業(yè)務，享受對應職業(yè)資格同等待遇。落實道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格改革，簡化從業(yè)資格證申領手續(xù)。推動取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員備案即可執(zhí)業(yè)。（省人社廳牽頭，省交通運輸廳、農業(yè)農村廳等負責）
7.促進人才流動和靈活就業(yè)。2021年6月底前，實現專業(yè)技術人才職稱信息全省范圍內跨地區(qū)在線核驗，鼓勵地區(qū)間職稱互認。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加強用工余缺信息歸集與共享,引導企業(yè)開展“共享用工”。實現失業(yè)人員憑社?？ɑ蛏矸葑C可向辦理機構申領失業(yè)保險金；養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“一地辦理”,業(yè)務網上可辦率100%。合理設定流動攤販經營場所，明確“攤規(guī)點”準入要求，引導從業(yè)人員進攤入點、規(guī)范經營。（省人社廳牽頭，省科技廳、住建廳等負責）
（三）簡化企業(yè)辦事審批手續(xù)
8.提升企業(yè)開辦經營便利化。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進個體工商戶全程智能化登記改革，推廣“自助查重、自助登記、自助打照”等全自助模式。實現企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記可在線“一表填報”申請辦理。2021年6月底前，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內。2021年底前，實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。探索開展“一業(yè)一證”改革。（省市場監(jiān)管局牽頭，省司法廳、發(fā)改委、公安廳、人社廳，省稅務局、廈門市稅務局等負責）
9.優(yōu)化供電供水供氣服務。進一步壓減辦電時間，用電報裝各環(huán)節(jié)合計時間壓縮40%以上；2022年底前，“三零”低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至15個工作日內；福州和廈門市區(qū)、城鎮(zhèn)用戶年均停電時間分別減至2個和5個小時內，其他地市市區(qū)、城鎮(zhèn)分別減至5個和9個小時內。優(yōu)化用水、用氣報裝流程，申請材料不超過2份，環(huán)節(jié)不超過2個，不得收取申請費、手續(xù)費等未提供實質服務內容的費用。（省住建廳、福建能源監(jiān)管辦牽頭，國網福建省電力公司等負責）
10.優(yōu)化不動產登記。不動產交易、登記、繳稅實現一次申請一次辦理完成，與水電氣變更聯動辦理。一般登記業(yè)務辦理時間2021年底前地市一級壓縮至3個工作日內，2022年底前全省壓縮至3個工作日內。推行不動產登記電子證照協(xié)同互認。優(yōu)化不動產登記金融服務，將登記服務窗口延伸至商業(yè)銀行網點。推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通。（省自然資源廳牽頭，省住建廳，省稅務局、廈門市稅務局、人行福州中心支行等負責）
11.推進通關便利化。推廣“提前申報”，實施“兩步申報”通關模式，開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推進集裝箱設備交接單、口岸作業(yè)無紙化，海運提單電子化。推行預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等靈活查驗方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。提升中國（福建）國際貿易單一窗口功能，應用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，拓展“單一窗口+”模式，推進關、港、貿、稅、金一體化運作。（省商務廳牽頭，福州海關、廈門海關、福建海事局等負責）
12.提升納稅便利化水平。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前，除個別特殊、復雜事項外，基本實現辦稅繳費事項企業(yè)可網上辦理、個人可掌上辦理。正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間減至7個工作日內。2022年底前，納稅繳費時間減至100小時以內。（省稅務局、廈門市稅務局牽頭，福州海關、廈門海關等負責）
（四）減輕企業(yè)生產經營壓力
13.降低企業(yè)經營成本。在確保食品安全前提下，鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，探索將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務Ukey，改變稅控設備“先買后抵”領用方式。依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為。2021年3月底前，對行業(yè)協(xié)會商會亂收費清理、退還違法違規(guī)所得等情況進行檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工信廳、財政廳、住建廳、民政廳、發(fā)改委，省稅務局、廈門市稅務局等負責）
14.優(yōu)化小微企業(yè)融資服務。加強水電氣、納稅、社保、司法等領域信用信息在“信易貸”“金服云”等平臺共享應用，為金融機構服務小微企業(yè)提供數據支持。推動政府性融資擔保機構開發(fā)適合“首貸戶”、知識產權質押融資、中長期研發(fā)融資等的擔保產品，推廣外貿企業(yè)“信保+擔?！比谫Y模式。在銀擔合作“總對總”批量業(yè)務中，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，免除反擔保要求。政府性融資擔保機構逐步將融資擔保費率降至1%以下。（省金融監(jiān)管局牽頭，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，省發(fā)改委、財政廳、住建廳、人社廳、知識產權局，省稅務局、廈門市稅務局，國網福建省電力公司等負責）
（五）提升智慧政務服務效率
15.提升“一網通辦”水平。開展網上辦事大廳“開卷式”審批，推進共享云表單系統(tǒng)建設，除涉密及不宜對外公開事項外，實現全省依申請審批服務事項網上可辦。2021年底前，將“一趟不用跑”事項比例提高到70%以上。深化“八閩健康碼”與民生服務融合應用，打造“一碼通行”服務超市專區(qū)。推廣廈門“e政務”服務模式，構建“15分鐘便民利企服務圈”。
全面清理“信息孤島”和“數據煙囪”，實現省政務數據匯聚共享平臺匯聚有效數據超100億條，推進政務數據在政務服務事項中共享應用。公安、交通等部門要加快向省政務數據匯聚共享平臺實時匯聚業(yè)務數據，國家部委對數據管理有特殊規(guī)定的，制定具體數據匯聚方案，在確保數據安全的同時滿足“一網通辦”要求。（省發(fā)改委、數字辦牽頭，省公安廳、交通運輸廳等負責）
16.推進高頻政務服務事項電子化。在稅務、社保、公積金、信貸等領域推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。推廣電子證照應用，列入“全省不再重復提交”證照清單的，在審批受理時不再要求行政相對人提供證照。推進高頻政務服務事項“跨省通辦”，2021年底前增加工業(yè)產品生產許可證等72項事項異地辦理，2021年后實現新生兒入戶等8項事項異地辦理。在廈漳泉都市圈開展一批高頻政務服務事項“省內通辦”試點，逐步在全省推廣。完善省社會用戶實名認證和授權平臺功能，引入一鍵登錄、電子營業(yè)執(zhí)照登錄等第三方登錄方式。（省發(fā)改委、數字辦牽頭，省市場監(jiān)管局、公安廳、人社廳、住建廳，省稅務局、廈門市稅務局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局等負責）
17.增加新業(yè)態(tài)應用場景供給。圍繞經濟發(fā)展、社會治理、健康醫(yī)療、民生服務等重點領域，征集需運用人工智能、物聯網、大數據、5G、工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈等數字技術解決的應用場景建設需求，推動一批數字經濟新技術、新產品、新模式應用落地。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規(guī)則，編制實施開放數據質量評價規(guī)范，完善公共數據資源統(tǒng)一開放平臺。（省數字辦牽頭，省工信廳、衛(wèi)健委等負責）
（六）加強市場主體權益保障
18.構建新型監(jiān)管機制。推動監(jiān)管理念從“嚴進寬管”轉為“寬進嚴管”，加強取消、下放審批事項的事中事后監(jiān)管，將精簡的證明材料涉及事項、當事人承諾事項等納入事中事后監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管。運用信用評價結果，推進分級分類監(jiān)管，依法實施聯合懲戒。研究制定市場主體首次輕微違法違規(guī)經營行為免于行政處罰清單。對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，清理不合理監(jiān)管措施。加強互聯網醫(yī)院建設，將符合條件的互聯網醫(yī)療服務納入醫(yī)保報銷范圍。推動建設無人駕駛測試路段。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)改委、司法廳、數字辦、工信廳、交通運輸廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等負責）
19.加強知識產權保護。2021年底前，建立省級知識產權運營保護中心，升級建設全省知識產權保護智慧案管平臺及大數據中心。在全國率先探索建設覆蓋省、市、縣三級知識產權協(xié)同保護體系；建立執(zhí)法聯動協(xié)作機制，健全侵權懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。發(fā)揮“知創(chuàng)中國”“知創(chuàng)福建”知識產權公共服務平臺綜合效應，加快實施產業(yè)自主知識產權競爭力提升領航計劃，推廣“最多跑一地”知識產權公共服務創(chuàng)新范式。（省知識產權局牽頭，省公安廳，省法院、檢察院等負責）
20.健全辦理破產機制。完善企業(yè)破產啟動與審理程序，建立健全重整識別、預重整和簡易破產案件快速審理機制，2022年底前將簡易破產案件平均審理周期控制在180天內。落實“府院聯動”處置破產工作統(tǒng)一協(xié)調機制。建立全省法院智慧破產審理系統(tǒng)。完善破產管理人選任機制和考核制度，實行管理人分類、破產案件分級管理。（省法院牽頭，各相關部門負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要根據本實施方案，結合實際，分解目標任務，明確工作責任，安排實施進度，確保完成各項目標任務。省有關部門要按照職責，細化工作措施，加強協(xié)作配合，強化指導督促，落實優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務。
（二）切實改進工作作風。各級各部門要強化服務意識，增強服務能力，當好“服務員”，嚴肅整治“庸、懶、散”“推、拖、拒”問題，切實高質量、高效率地服務企業(yè)、服務社會。
（三）構建親清政商關系。多渠道聽取企業(yè)家意見和訴求，及時受理、核實，構筑企業(yè)直通政府的快捷通道。推動企業(yè)家參與涉企政策制定，通過座談會、問卷調查、主動上門等方式，充分了解企業(yè)政策需求，提出有針對性的政策措施。
（四）強化惠企政策兌現。完善省、市、縣“政企直通車”和各地惠企政策信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，梳理公布惠企政策清單、政策兌現指南，主動精準推送政策?？h級政府出臺惠企政策時，要公布相關負責人及聯系方式，實行政策兌現“落實到人”。通過政府部門信息共享等方式，推行惠企政策“免申即享”。對確需提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)。建立幫辦代辦機制，在各級政務服務大廳開設惠企“政策兌現”代辦服務窗口，為企業(yè)提供政策兌現“一門式”辦理服務。
（五）開展營商環(huán)境評價和辦事體驗。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，開展營商環(huán)境評估，將各地優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入績效考評。各級各部門要積極開展辦事體驗，親身體驗自建的政務服務系統(tǒng)和制定的服務流程、設計的辦事環(huán)節(jié)，發(fā)現問題立行立改。加強督導檢查和明察暗訪，集中力量解決企業(yè)群眾反映強烈的突出問題。對優(yōu)化營商環(huán)境的好經驗好做法，及時復制推廣，強化示范引領。