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福建省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案的通知
閩市監(jiān)注〔2021〕25號
各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，省藥監(jiān)局，省市場監(jiān)管局各有關(guān)處室、直屬單位：
現(xiàn)將《福建省市場監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省市場監(jiān)督管理局
2021年2月22日
（此件主動公開）
福建省市場監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施方案
為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，根據(jù)市場監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的意見》（國市監(jiān)注〔2019〕249號），結(jié)合我省實際，提出本實施方案。
一、總體目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實市場監(jiān)管總局工作要求，圍繞持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化政策落實，完善監(jiān)管機制，增強服務(wù)意識，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、重點任務(wù)分工
（一）持續(xù)深化商事制度改革
1.提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平。全面推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間不超過國家規(guī)定時限。大力推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺接口建設(shè)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊機制。探索推進商事登記立法，健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質(zhì)量市場主體登記注冊制度。（責(zé)任單位：注冊審批處、科信處、法規(guī)處）
2.有序推進“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，并不斷滾動優(yōu)化，推動照后減證和簡化審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，逐項細(xì)化出臺具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。對審批改為備案的事項，按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。（責(zé)任單位：注冊審批處、各業(yè)務(wù)處室）
3.平等對待內(nèi)外資企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊，落實外商投資信息報告制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。（責(zé)任單位：注冊審批處）
4.深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。對于繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動“轉(zhuǎn)、減、放”改革，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全、經(jīng)濟安全等產(chǎn)品上，做好總局下放的工業(yè)產(chǎn)品審批權(quán)限的承接工作。（責(zé)任單位：注冊審批處）
5.建立多元化的市場主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能，加強與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動。完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和背信嚴(yán)懲，推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體，依法實施強制退出。（責(zé)任單位：注冊審批處、科信處）
（二）依法平等保護各類市場主體
6.牽頭落實公平競爭審查制度。充分發(fā)揮公平競爭審查制度對強化競爭政策基礎(chǔ)地位的支撐作用，強化公平競爭審查制度的剛性約束。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制。（責(zé)任單位：反壟斷處）
7.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查,對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。（責(zé)任單位：反壟斷處、執(zhí)法稽查局）
8.嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。組織開展侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法，加大對侵權(quán)假冒重點區(qū)域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度，推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。（責(zé)任單位：執(zhí)法稽查局、保護處、商標(biāo)處依職責(zé)分工落實）
9.加強違規(guī)涉企收費治理。持續(xù)強化對行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等領(lǐng)域涉企收費監(jiān)管工作，推動收費公示及明碼標(biāo)價。（責(zé)任單位：價監(jiān)處、財裝處、個私協(xié)會）
10.大力推動公共服務(wù)質(zhì)量提升。完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制，組織開展重點服務(wù)業(yè)質(zhì)量社會滿意度測評，鼓勵引導(dǎo)市場主體實施更高標(biāo)準(zhǔn)、提供更優(yōu)服務(wù)。推進質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵認(rèn)證機構(gòu)按照市場規(guī)則開展社會通用的認(rèn)證活動，推動認(rèn)證結(jié)果廣泛采信。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展處、認(rèn)證檢測處）
（三）完善新型監(jiān)管機制
11.健全制度化監(jiān)管規(guī)則。結(jié)合監(jiān)管職能制定全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：標(biāo)準(zhǔn)化處）
12.完善信用監(jiān)管機制。構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺，推進“智慧市場監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。積極推進信用修復(fù)機制建設(shè)。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、科信處）
13.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強食品藥品監(jiān)管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。完善缺陷消費品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、召回監(jiān)督等工作力度。加強特種設(shè)備監(jiān)管，對公眾聚集場所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實施重點監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備處、質(zhì)量監(jiān)督處、質(zhì)量發(fā)展處，省藥監(jiān)局）
14.提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管職能，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時限，推進行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機制，推動社會共治。（責(zé)任單位：執(zhí)法稽查局、人教處、法規(guī)處）
（四）增強服務(wù)意識
15.推進市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場監(jiān)管體系內(nèi)各項行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，嚴(yán)格行政許可清單管理。推動市場監(jiān)管部門行政許可事項“一網(wǎng)辦理”，以市場主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)各項涉企證照的電子化應(yīng)用。（責(zé)任單位：注冊審批處、科信處）
16.強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。進一步優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，不斷提升市場標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟活動中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點，推動營商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位：標(biāo)準(zhǔn)化處）
17.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項。凡建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：認(rèn)證檢測處）
18.加強基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等作用，加大對市場主體的技術(shù)服務(wù)。加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，為市場主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計量測試服務(wù)。發(fā)揮強制性認(rèn)證“保安全底線”和自愿性認(rèn)證“拉質(zhì)量高線”作用，引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級。持續(xù)推進“知創(chuàng)中國”“知創(chuàng)福建”線上線下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為市場主體提供創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條公共服務(wù)。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導(dǎo)，服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。（責(zé)任單位：計量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)證檢測處、運用處、保護處、注冊審批處、個私協(xié)會）
（五）完善制度體系
19.健全市場監(jiān)管規(guī)劃體系和監(jiān)管機制。健全完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)劃體系，編制 “十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃等市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推動形成流轉(zhuǎn)順暢、運行高效、執(zhí)行有力的運行機制，構(gòu)建協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機制。（責(zé)任單位：辦公室，各業(yè)務(wù)處室）
20.夯實市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)。圍繞深化“放管服”改革、促進營商環(huán)境優(yōu)化，依照法定權(quán)限和程序統(tǒng)籌推進立法項目，及時推動適應(yīng)實踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接。（責(zé)任單位：法規(guī)處，各業(yè)務(wù)處室）
21.增強法規(guī)政策制定實施的透明度和科學(xué)性。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，強化政策效果評估。嚴(yán)格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。（責(zé)任單位：法規(guī)處、辦公室、各業(yè)務(wù)處室）
22.完善糾紛解決機制。完善行政復(fù)議工作機制，優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復(fù)議監(jiān)督機制，嚴(yán)把程序關(guān)、法律關(guān)、證據(jù)關(guān)，提高行政復(fù)議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（責(zé)任單位：法規(guī)處）
23.強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步健全執(zhí)法監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)督舉措。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。注重對涉及營商環(huán)境的重要制度制定和落實情況開展評議，對行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷開展評查，促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：法規(guī)處、各業(yè)務(wù)處室）
三、強化組織保障
24.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要提升認(rèn)識，明確要求，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，分管局領(lǐng)導(dǎo)按分管領(lǐng)域督促抓落實；各有關(guān)處室、直屬單位要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實；各級市場監(jiān)管部門要高度重視《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實工作，按照職責(zé)分工，結(jié)合各地實際進一步細(xì)化實化政策舉措，加強協(xié)同配合，形成工作合力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
25.強化輿論宣傳。要采取多種有效形式，通過各類媒體，持續(xù)深入廣泛宣傳，為深化“放管服”改革營造良好輿論環(huán)境。
26.落實責(zé)任，嚴(yán)格督查。全省各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，對照本方案明確的任務(wù)和要求，制定工作計劃，強化落實措施，細(xì)化分解任務(wù)。局機關(guān)各處室、直屬單位要加強工作指導(dǎo)，定期跟蹤督導(dǎo)調(diào)研；要重點關(guān)注群眾辦事反饋的痛點堵點問題，進一步優(yōu)化改革舉措，提高改革的有效性和精準(zhǔn)度。