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全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
寧政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年3月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，一體化推進(jìn)全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，制定如下分工方案。
一、主要任務(wù)
（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。
1.落實(shí)國(guó)家編制公布的中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單、行政備案事項(xiàng)清單及相關(guān)管理規(guī)定，按照逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素，進(jìn)一步梳理規(guī)范中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督，嚴(yán)防變相審批、違規(guī)亂設(shè)審批。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.及時(shí)承接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消、下放、改變管理方式的行政許可事項(xiàng)和審批監(jiān)管事項(xiàng)。大幅精簡(jiǎn)重復(fù)審批，進(jìn)一步清理規(guī)范公告?zhèn)浒?、?jì)劃目錄、布局限制、認(rèn)證檢測(cè)等各類(lèi)管理措施，以及在信息化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用中新增的審批環(huán)節(jié)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄落實(shí)落地，在下放審批執(zhí)法服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，加大對(duì)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備完善等支持和指導(dǎo)力度，確保接住管好、運(yùn)行順暢。（自治區(qū)政府辦公廳、司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.總結(jié)推廣疫情防控中服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效、市場(chǎng)主體認(rèn)可的做法規(guī)范化、制度化，及時(shí)清理取消不合時(shí)宜的管控措施和臨時(shí)性審批事項(xiàng)。完善疫情防控指南，精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，支持交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、旅游業(yè)等加快發(fā)展。（自治區(qū)政府辦公廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、文化和旅游廳等有關(guān)部門(mén)和各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升項(xiàng)目投資審批服務(wù)水平。
4.深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，強(qiáng)化項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目建設(shè)生命周期的唯一身份標(biāo)識(shí)屬性，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)協(xié)同管理，提升服務(wù)水平，提高項(xiàng)目單位獲取政府管理服務(wù)信息的便捷性。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，進(jìn)一步優(yōu)化流程、升級(jí)網(wǎng)上審批功能、加快平臺(tái)融合和數(shù)據(jù)共享，提升“定制審批”改革成效。全面推進(jìn)“一張藍(lán)圖”“多規(guī)合一”“聯(lián)合作業(yè)”“區(qū)域評(píng)估”等改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項(xiàng)，持續(xù)壓縮審批時(shí)間。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公共事業(yè)服務(wù)，清理規(guī)范附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢(xún)、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對(duì)涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司牽頭，各地各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。
7.深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，鞏固提升“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)成果，梳理調(diào)整涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，2021年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。推行非房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)業(yè)工程業(yè)績(jī)類(lèi)證明事項(xiàng)公開(kāi)承諾，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（自治區(qū)司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍。提升企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)功能，力爭(zhēng)將我區(qū)納入國(guó)家擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)范圍和開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)范圍，切實(shí)提高市場(chǎng)主體退出效率。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證，做好重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批流程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)調(diào)整、審查員培訓(xùn)和儲(chǔ)備，按不同方式實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“告知承諾”“先證后核”“先核后證”，廣泛推行產(chǎn)品系族管理，解決重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)審批認(rèn)證等問(wèn)題。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.優(yōu)化藥店開(kāi)設(shè)審批，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦只經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對(duì)開(kāi)辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，持續(xù)拓寬電子稅務(wù)局服務(wù)空間，擴(kuò)大“非接觸式”辦稅事項(xiàng)清單，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶＃▽幭亩悇?wù)局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）幫助企業(yè)紓困解難降低成本。
13.管好用好中央直達(dá)資金，在規(guī)定范圍內(nèi)高效合理科學(xué)分配使用中央直達(dá)資金，對(duì)資金的撥付、分配、使用進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，堵塞管理漏洞，確保資金使用規(guī)范安全、惠企利民。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)公平公正競(jìng)爭(zhēng)。（自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，主動(dòng)向符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人、繳費(fèi)人推送稅費(fèi)政策信息，及時(shí)分析應(yīng)享未享和違規(guī)享受的疑點(diǎn)信息，及時(shí)提示糾正和處理。（自治區(qū)財(cái)政廳、寧夏稅務(wù)局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.拓展納稅人網(wǎng)上辦理渠道，實(shí)現(xiàn)留抵退庫(kù)事項(xiàng)受理后2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。完善留抵退稅分擔(dān)比例，科學(xué)配置科目、比例等參數(shù)，與國(guó)庫(kù)聯(lián)合制發(fā)電子退庫(kù)辦理及資料提供的相關(guān)文件，確保符合條件的納稅人及時(shí)獲得退稅款。（自治區(qū)財(cái)政廳、寧夏稅務(wù)局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)公用事業(yè)、口岸物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開(kāi)展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)等行為。依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)，2021年3月底前對(duì)全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查、退還違法所得等情況開(kāi)展檢查。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、民政廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快高頻公證事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程，全面落實(shí)各部門(mén)信息共享機(jī)制，為公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展核實(shí)工作提供便利條件，逐步推動(dòng)申請(qǐng)受理、身份認(rèn)證、材料提交、核實(shí)和繳費(fèi)全程網(wǎng)上辦理。（自治區(qū)司法廳、發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升金融服務(wù)中小微企業(yè)能力。
18.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。鼓勵(lì)商業(yè)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，改造信貸審批發(fā)放流程。改進(jìn)小微企業(yè)授信審批和風(fēng)控模型，推行線上服務(wù)、“不見(jiàn)面”審批等便捷信貸服務(wù)。完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)體系，督導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理和盡職免責(zé)制度。（人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.積極為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件，完善社保、稅務(wù)等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，逐步推進(jìn)水電氣信息歸集，將法人納稅、社保、公積金等信用信息納入自治區(qū)信用信息目錄。拓展“信易貸”，將信用信息共享平臺(tái)與行業(yè)部門(mén)金融服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”督查力度，推動(dòng)落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示制度，規(guī)范受理違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為。（寧夏銀保監(jiān)局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。持續(xù)提升抵押登記業(yè)務(wù)辦理效率，2021年底前所有市縣實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)抵押權(quán)首次登記、預(yù)告登記、抵押權(quán)注銷(xiāo)登記全程網(wǎng)辦。（自治區(qū)自然資源廳、寧夏銀保監(jiān)局及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
22.簡(jiǎn)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，搭建區(qū)校一體化智慧高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、投遞簡(jiǎn)歷、面試簽約、辦理就業(yè)手續(xù)、核驗(yàn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息等功能。取消應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議審核，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過(guò)信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式辦理報(bào)到手續(xù)。高校畢業(yè)生可網(wǎng)上申報(bào)辦理落戶(hù)、異地就業(yè)、檔案轉(zhuǎn)接等就業(yè)手續(xù)，自助打印相關(guān)表單。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、公安廳等有關(guān)部門(mén)和各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.加大就業(yè)服務(wù)供給，清理對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類(lèi)民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。完善流動(dòng)人員人事檔案管理系統(tǒng)功能，推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，統(tǒng)一檔案業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，加快推進(jìn)“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各地各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)展技能人才評(píng)定，對(duì)沒(méi)有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，選取試點(diǎn)職業(yè)（工種）自主開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)范。對(duì)獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關(guān)證書(shū)的人才符合相關(guān)條件的，通過(guò)與企業(yè)互聯(lián)互通、信息共享等手段主動(dòng)核查并發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各地各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可，探索開(kāi)展持人才簽證的外國(guó)人才免辦工作許可，支持在我區(qū)各類(lèi)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員辦理工作許可。適當(dāng)放寬來(lái)我區(qū)投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人才的年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等限制。（自治區(qū)科技廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。
26.開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況檢查，加快明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，通過(guò)數(shù)字城管、衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)巡查系統(tǒng)等精細(xì)化、智能化技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性、協(xié)同性，降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（自治區(qū)司法廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，建立全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管、有單必管”。推動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，積極構(gòu)建一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。著力加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集和報(bào)送，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。（自治區(qū)政府辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，各地各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中產(chǎn)品認(rèn)證、適用自我聲明方式產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)活動(dòng)監(jiān)管，提升實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)證檢測(cè)“一站式”服務(wù)能力。增加指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)不涉及產(chǎn)品安全的變更無(wú)需申報(bào)，壓縮認(rèn)證時(shí)間和成本。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
29.優(yōu)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）功能，落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，推動(dòng)更多部門(mén)實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、信息共享”。推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制，有效降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。加強(qiáng)和規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，提高協(xié)同監(jiān)管水平，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30．探索實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，并與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，緩解基層“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問(wèn)題。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，各地各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
31.積極引導(dǎo)企業(yè)參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)主要消費(fèi)品、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域等行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)，公示本企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳等有關(guān)部門(mén)及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.加強(qiáng)疫苗、藥品、醫(yī)療器械全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)和疫苗接種單位、藥品無(wú)菌制劑、通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)藥品、無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械進(jìn)行100%全覆蓋巡查和重點(diǎn)抽查。進(jìn)一步加大對(duì)地產(chǎn)品種、中藥飲片、高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別醫(yī)療器械的監(jiān)督抽檢力度。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.加強(qiáng)全區(qū)特種設(shè)備安全狀況分析，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)有投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，在使用環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)設(shè)備使用單位實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)對(duì)其他特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位的監(jiān)督檢查。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.重點(diǎn)整治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)范使用醫(yī)保基金行為，以及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的違規(guī)支付醫(yī)保待遇、無(wú)故拖欠定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用等問(wèn)題。建立欺詐騙保問(wèn)題線索移送機(jī)制，對(duì)欺詐騙保行為加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合排查。（自治區(qū)醫(yī)保局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。
35.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為懲戒力度。修訂《寧夏回族自治區(qū)專(zhuān)利保護(hù)條例》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限。組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為的打擊力度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)利。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”觸發(fā)式等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。落實(shí)放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入改革舉措，簡(jiǎn)化優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)管理，營(yíng)造二手車(chē)自由流通市場(chǎng)環(huán)境，加速汽車(chē)回收拆解產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，激活產(chǎn)業(yè)活力。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、商務(wù)廳、人民銀行銀川中心支行等相關(guān)部門(mén)及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.便利企業(yè)獲取各類(lèi)創(chuàng)新資源，完善寧夏科技創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大型科學(xué)儀器等科技資源對(duì)全社會(huì)開(kāi)放共享。完善科技報(bào)告制度，推動(dòng)科技報(bào)告統(tǒng)一呈交、集中收藏、規(guī)范管理和共享使用。修訂科技成果登記管理辦法，建立科技成果匯交機(jī)制，組織各類(lèi)創(chuàng)新主體依托中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等開(kāi)展科技成果常態(tài)化推介和路演活動(dòng)。（自治區(qū)科技廳等部門(mén)及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)流程和標(biāo)準(zhǔn)，探索根據(jù)病種分級(jí)分類(lèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)診管理，實(shí)現(xiàn)線上咨詢(xún)、線下診療銜接。完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，將診所納入醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對(duì)診所運(yùn)營(yíng)和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十一）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便捷度。
39.加快數(shù)字政府建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施《自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021年—2023年）》，提速全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（寧夏）建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確審批系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)匯聚責(zé)任，力爭(zhēng)2021年底前所有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)“應(yīng)接盡接、應(yīng)匯盡匯”。建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線統(tǒng)一管理平臺(tái)，整合歸并各類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)12345“一號(hào)服務(wù)”。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40.優(yōu)化提升寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”功能，完善優(yōu)化事項(xiàng)管理、行政審批、電子證照等系統(tǒng)功能，強(qiáng)化部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接整合、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以“一件事一次辦”“一證（照）通辦”等改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)“三減一提升”行動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
41.深化“我的寧夏”政務(wù)APP應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一支付平臺(tái)、統(tǒng)一電子簽章等系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)區(qū)和主題服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)就學(xué)、就醫(yī)社保、出生養(yǎng)老等重點(diǎn)域更多便民利企事項(xiàng)“掌上辦”。優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)評(píng)價(jià)渠道全覆蓋。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42.加快推進(jìn)“跨省通辦”，2021年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一公布的“跨省通辦”事項(xiàng)落地可辦。加快系統(tǒng)集成和平臺(tái)建設(shè)，探索建立跨區(qū)域合作協(xié)同辦理機(jī)制，推進(jìn)一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全國(guó)通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“跨區(qū)域通辦”。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，推進(jìn)線上線下全面融合。推動(dòng)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)與智能政務(wù)相結(jié)合，為老年人、殘疾人等特殊群眾提供更多、更高效便利的服務(wù)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗受理、全科服務(wù)”模式，增強(qiáng)村（社區(qū)）代辦服務(wù)能力。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）著力打造更優(yōu)開(kāi)放環(huán)境。
44.進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資范圍，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資指引，建立外商投資“一站式”服務(wù)體系，便利外國(guó)投資者來(lái)華投資。升級(jí)改造推動(dòng)外商投資企業(yè)信息報(bào)告系統(tǒng)，確保信息報(bào)告制度有效運(yùn)行。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)）
45.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推動(dòng)降低守法企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。疫情期間，落實(shí)“貨主可不到場(chǎng)”查驗(yàn)，對(duì)需要查驗(yàn)的防疫物資優(yōu)先安排查驗(yàn)，必要時(shí)提供“門(mén)到門(mén)”查驗(yàn)。持續(xù)加快退稅整體進(jìn)度，確保正常辦理出口退稅的平均時(shí)間壓減至7個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（自治區(qū)商務(wù)廳、銀川海關(guān)、寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行牽頭，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46.加快中國(guó)（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善平臺(tái)體系及基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)招商引資，加大人才培養(yǎng)。培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，提高報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)物流、融資擔(dān)保、出口退稅等供應(yīng)鏈服務(wù)水平，挖掘我區(qū)中小微企業(yè)進(jìn)出口潛力。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）優(yōu)化基本民生保障服務(wù)。
47.簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域證明材料和事項(xiàng)，將工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦理時(shí)限壓減至法定時(shí)限的50%，推動(dòng)將城鄉(xiāng)各類(lèi)用人單位全部納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移有關(guān)政策、靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)和新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)等制度。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
48.推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)工作，加快自治區(qū)醫(yī)療保障信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，規(guī)范全區(qū)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，2021年底前實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。制定全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，清理醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)不必要的申請(qǐng)條件和要求，加快清理與醫(yī)保管理無(wú)關(guān)的申請(qǐng)條件，縮短辦理時(shí)限，將更多符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)管理。（自治區(qū)醫(yī)保局牽頭，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49.實(shí)現(xiàn)醫(yī)保電子憑證全覆蓋，全區(qū)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)支持使用并可移動(dòng)支付、跨省異地就醫(yī)。依托電子健康碼推進(jìn)居民健康檔案及身份識(shí)別、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認(rèn)，并嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私，避免群眾重復(fù)辦卡和重復(fù)檢查。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
50.加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、臨時(shí)救助對(duì)象、教育救助對(duì)象、住房救助對(duì)象、醫(yī)療救助對(duì)象等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，變“人找政策”為“政策找人”。優(yōu)化救助人群審核確認(rèn)程序，將城鄉(xiāng)低保、高齡低收入老年人補(bǔ)貼、低收入家庭認(rèn)定等社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。暢通“我的寧夏”政務(wù)APP、“寧夏民政”微信公眾號(hào)等社會(huì)救助申辦渠道，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對(duì)符合條件的困難群眾及時(shí)開(kāi)展救助。（自治區(qū)民政廳、人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén)及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、有關(guān)要求
（一）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地各部門(mén)要提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯中央和自治區(qū)部署，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，細(xì)化責(zé)任分工，推出創(chuàng)新舉措，完善工作機(jī)制，全力抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，推動(dòng)我區(qū)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。要加大督查和考核評(píng)價(jià)力度，對(duì)改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，要及時(shí)督促整改；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，要公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（二）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。自治區(qū)政府辦公廳要發(fā)揮對(duì)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查落實(shí)，發(fā)展改革委要發(fā)揮好自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(zhǎng)單位作用，緊盯營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)想對(duì)策、出實(shí)招、求突破，同時(shí)要建立工作年報(bào)制度，組織開(kāi)展好營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)工作。各地各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，提升改革整體效能。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門(mén)要圍繞貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加大對(duì)“放管服”改革政策宣介力度，及時(shí)總結(jié)宣傳“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造交流互鑒、你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)的濃厚氛圍，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大工作合力。各地要建立完善涉企政策統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、重大項(xiàng)目、行業(yè)動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，及時(shí)精準(zhǔn)向企業(yè)和群眾傳遞權(quán)威信息和政策意圖，提高政策知曉度。
各地各部門(mén)工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。