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江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實(shí)施方案的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合職能，認(rèn)真組織實(shí)施，支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)建設(shè)。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年3月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實(shí)施方案
按照國(guó)家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2019﹞1947號(hào)）要求和省委省政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)﹝2020﹞6號(hào)）精神，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展改革基礎(chǔ)
試驗(yàn)區(qū)地處長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心區(qū)、南京都市圈范圍，包括南京市溧水區(qū)、南京市高淳區(qū)、宜興市、常州市金壇區(qū)、溧陽(yáng)市，國(guó)土面積6361平方公里，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5018億元，常住人口352萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.96%，已具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。
生態(tài)人文資源優(yōu)越。丘陵、湖蕩、平原交錯(cuò)分布，生物類型多樣，山水資源豐富，林木覆蓋率超過(guò)30%，山體水體面積合計(jì)占比接近40%，擁有茅山山脈、宜溧山脈等諸多名山和秦淮河、太湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖等重要水系湖泊，建成一批省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園等重要生態(tài)空間。試驗(yàn)區(qū)歷史文化悠久，非物質(zhì)文化遺存豐厚，傳統(tǒng)手工藝發(fā)達(dá)，歷史文化名村數(shù)量接近全省一半，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障和著名旅游勝地。
特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，生態(tài)旅游、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成了特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型多樣、基礎(chǔ)配套完善，擁有宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等一批國(guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及天目湖、茅山、國(guó)際慢城等一批國(guó)家級(jí)省級(jí)旅游度假區(qū)，培育建設(shè)了溧水空港會(huì)展、高淳國(guó)瓷、宜興湖?茶旅、別橋無(wú)人機(jī)等一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，以及高淳國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和宜興楊巷、溧陽(yáng)曹山、溧水洪藍(lán)、金壇上阮等省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要平臺(tái)載體。
城鄉(xiāng)改革縱深推進(jìn)。始終把改革作為發(fā)展的根本動(dòng)力，擁有強(qiáng)烈的改革意愿和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，部分地區(qū)先后承擔(dān)了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、文明城市建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)等各類國(guó)家級(jí)省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，積累了寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)。突出深化農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作取得重要成果，宜興建立了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租交易體系、溧陽(yáng)探索開(kāi)展跨村宅基地使用權(quán)有償使用試點(diǎn)改革、溧水開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、高淳開(kāi)展閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，相關(guān)改革取得積極經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。
科技創(chuàng)新成效初顯。持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高層次科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，一批新成果新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。突出農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用，深化與涉農(nóng)科研院校合作，建成一批農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地，涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)良性互動(dòng)。南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)示范效應(yīng)加快釋放，常州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)（金壇）、溧陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、龍頭企業(yè)加快集聚，科技創(chuàng)新動(dòng)能日益強(qiáng)勁。
農(nóng)民收入持續(xù)提升。試驗(yàn)區(qū)大力拓展農(nóng)民增收渠道，通過(guò)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)村資產(chǎn)改革、轉(zhuǎn)移補(bǔ)助、社會(huì)保障等制度體系，多措并舉增加農(nóng)民收入。農(nóng)民人均可支配收入快速增長(zhǎng)，從2011年1.36萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019年2.88萬(wàn)元，高于全國(guó)、全省平均水平，提前實(shí)現(xiàn)了翻一番目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民收入比從2011年2.07下降到2019年1.96，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持守住底線防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持差異化探索，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，突出體制改革和政策創(chuàng)新，以建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制為試驗(yàn)重點(diǎn)，大膽試大膽闖大膽干，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)新機(jī)制，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，高質(zhì)量建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
（二）主要目標(biāo)。
到2022年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)框架全面展開(kāi)，各類試點(diǎn)任務(wù)深入實(shí)施，重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度體系基本建立，科技支農(nóng)興農(nóng)政策體系日益完善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的集成示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑初步建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加健全，有關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革形成一批重要成果。
到2025年，試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，形成一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面建成，科技創(chuàng)新成為鄉(xiāng)村振興第一動(dòng)力，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力大幅提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，引領(lǐng)帶動(dòng)示范效應(yīng)充分釋放，成為全國(guó)重要的改革品牌。
三、試驗(yàn)措施
（一）建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
1﹒加快做好入市基礎(chǔ)工作。
全面開(kāi)展集體建設(shè)用地摸底調(diào)查。以第三次國(guó)土調(diào)查、年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等成果為依據(jù)，全面摸清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、閑置農(nóng)村宅基地、閑置集體公益性建設(shè)用地現(xiàn)狀。開(kāi)展標(biāo)圖建庫(kù)，建立具體地塊信息清晰的集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展入市意愿調(diào)查，鼓勵(lì)支持城中村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地優(yōu)先入市?！彩∽匀毁Y源廳負(fù)責(zé)，以下均需南京市、無(wú)錫市、常州市政府及試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)（市）政府落實(shí)，不再列出〕
依法完成確權(quán)登記。加快集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，對(duì)入市意愿較強(qiáng)區(qū)域的地塊率先完成登記確權(quán)，確保入市地塊產(chǎn)權(quán)明晰、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議。2021年底前，農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登、能發(fā)盡發(fā)”。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃有效管控。推動(dòng)有入市意愿、條件成熟的鎮(zhèn)、村率先編制村莊規(guī)劃，確保擬入市地塊符合規(guī)劃。允許溧水、高淳、金壇三區(qū)行使村莊規(guī)劃審批權(quán)。推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）強(qiáng)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的布局優(yōu)化和規(guī)模調(diào)控，允許農(nóng)民集體在妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地，按照規(guī)劃確定用途入市。支持試驗(yàn)區(qū)各區(qū)（市）率先出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2﹒建立健全入市規(guī)則制度體系。
明確多元化入市途徑。依法取得、符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件的，可直接就地入市。探索開(kāi)展土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)異地調(diào)整到本行政區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。對(duì)歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地，允許在依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）統(tǒng)一開(kāi)展國(guó)土空間綜合整治、重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照程序入市。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)出資入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
規(guī)范入市用途。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目。允許利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、人才公寓、旅游度假、養(yǎng)老設(shè)施、教育設(shè)施等其他配套設(shè)施。嚴(yán)禁利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開(kāi)發(fā)商品性住房。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立入市土地的價(jià)值保障機(jī)制。參考土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地使用成本、同類國(guó)有土地有償使用價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市底價(jià)，底價(jià)不得低于土地取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和。加快制定集體建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)體系。結(jié)合地方實(shí)際建立土地入市收益分配機(jī)制，合理確定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例，規(guī)范調(diào)節(jié)金使用管理，完善農(nóng)民集體所得入市收益內(nèi)部分配機(jī)制，依法保障農(nóng)民集體享有的土地財(cái)產(chǎn)性收益。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
建立入市配套支持體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)納入現(xiàn)行土地市場(chǎng)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。探索入市計(jì)劃指標(biāo)管理，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地年度入市計(jì)劃與年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、土地收儲(chǔ)計(jì)劃、低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施計(jì)劃同步制定、充分銜接，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)有序。允許土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)接受集體經(jīng)濟(jì)組織委托，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地儲(chǔ)備和前期開(kāi)發(fā)工作。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
建立入市管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)地方工作實(shí)際探索建立可操作能實(shí)施的入市交易流程，明確入市主體、入市方案、審查報(bào)批、公開(kāi)交易、入市合同、規(guī)劃許可等各類規(guī)則制度。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
制定入市具體實(shí)施方案。將試驗(yàn)區(qū)整體納入省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)方案（試行）》（蘇自然資發(fā)﹝2020﹞83號(hào)）要求，結(jié)合以上工作成果，因地制宜編制入市具體實(shí)施方案，盡快出臺(tái)實(shí)施并取得實(shí)效。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
3﹒建立健全入市土地的市場(chǎng)化機(jī)制。
建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)益登記制度。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地登記制度。建立集體性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推動(dòng)入市土地依法合規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通、共享、依法查詢。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。參照國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)模式，探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的集體建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。探索開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的途徑和方式。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
賦予入市土地抵押擔(dān)保權(quán)能。支持金融機(jī)構(gòu)為通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)開(kāi)辦抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立抵押品價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入所屬企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，與國(guó)有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)。支持集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及其地上的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)探索開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。（江蘇銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
1﹒推動(dòng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化科技成果。
推動(dòng)科技創(chuàng)新供需緊密對(duì)接。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理關(guān)鍵技術(shù)難題、核心技術(shù)瓶頸，定期制定發(fā)布科技成果需求目錄、重點(diǎn)攻關(guān)清單。探索建立招標(biāo)、揭榜掛帥、“立軍令狀”、“技術(shù)懸賞”等技術(shù)創(chuàng)新組織模式，建立新型研發(fā)組織方式，推動(dòng)科技成果創(chuàng)新突破。（省科技廳負(fù)責(zé)）
支持高校院所開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)高校院所承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在科技實(shí)施共享、研究經(jīng)費(fèi)保障、成果收益分配等方面給予積極支持。完善科研機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新基地評(píng)價(jià)考核體系，探索實(shí)施第三方評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果予以支持。推動(dòng)職稱評(píng)定、崗位聘用、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等領(lǐng)域改革，大力支持涉農(nóng)高校院所引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源力量開(kāi)展糧油、林果茶、漁業(yè)等涉農(nóng)技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2﹒建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。
提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。進(jìn)一步完善科研人員科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)有關(guān)制度，支持高校院所出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等具體實(shí)施辦法，加大收益分配獎(jiǎng)勵(lì)力度。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。支持和鼓勵(lì)科研人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)科研人員入鄉(xiāng)兼職創(chuàng)新或在職、離崗創(chuàng)辦企業(yè)，在廠房租賃、研發(fā)試驗(yàn)、項(xiàng)目申報(bào)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建等方面給予大力支持。允許科研人員以資金、技術(shù)、專利等多種生產(chǎn)要素入股從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推動(dòng)將科研人員入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)。對(duì)于已在外省市或大型央企等獲得專業(yè)技術(shù)職稱資格的科研人員給予同等待遇。突破編制崗位職數(shù)限制，探索涉農(nóng)科技管理和服務(wù)部門及企事業(yè)單位人員的職稱應(yīng)聘盡聘機(jī)制。大力推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
探索賦予科技人才農(nóng)村集體成員收益分配權(quán)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入與退出機(jī)制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與戶籍脫鉤制度，推動(dòng)依據(jù)外來(lái)人才貢獻(xiàn)、由村集體商議決定給予一定集體收益分配權(quán)。因地制宜研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定辦法，探索賦予對(duì)村集體有重大貢獻(xiàn)的科技人才、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)人員等群體 “新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能，允許在一定范圍內(nèi)與限制條件下申請(qǐng)宅基地使用權(quán)，同步建立相應(yīng)宅基地退出機(jī)制。支持“新村民”充分利用自有宅基地進(jìn)行翻建改建住宅。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合。鼓勵(lì)農(nóng)技人員在履行好崗位職責(zé)的前提下，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供高質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式的增值服務(wù)并合理取酬。加大對(duì)農(nóng)業(yè)類“科技副總”、省級(jí)科技特派員等政策獎(jiǎng)勵(lì)力度。加大政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)支持力度，推動(dòng)公益性農(nóng)技在更大范圍推廣利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3﹒建立科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制。
推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融融合發(fā)展。發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體支持力度。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展基金。大力集聚發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、科技成果所有權(quán)等相關(guān)無(wú)形資產(chǎn)組合融資，進(jìn)一步拓寬科技型企業(yè)融資渠道。（省金融監(jiān)管局、省科技廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展第三方科技中介服務(wù)市場(chǎng)，建設(shè)一批技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易、技術(shù)服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。加快科技經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
4﹒建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量平臺(tái)載體。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技轉(zhuǎn)化服務(wù)功能。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)、中試基地、孵化器等配套實(shí)施，吸引集聚各類金融機(jī)構(gòu)、基金公司、中介機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。建立健全科技成果常態(tài)化路演制度，搭建專業(yè)化科技成果路演平臺(tái)，定期舉辦專場(chǎng)路演活動(dòng)，拓寬科技項(xiàng)目融資渠道。（省科技廳負(fù)責(zé)）
建設(shè)多樣化科技成果轉(zhuǎn)化載體。深化校地合作，推動(dòng)設(shè)立高校院所專家創(chuàng)新示范基地，建設(shè)一批技術(shù)聯(lián)合轉(zhuǎn)移中心。搭建和完善各類基層創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)“星創(chuàng)天地”，支持發(fā)展星創(chuàng)企業(yè)。支持試驗(yàn)區(qū)有條件的園區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)。支持省科技資源統(tǒng)籌中心金壇等分中心試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)超市布局建設(shè)，構(gòu)建線上線下科技成果交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向的考核機(jī)制，將科技企業(yè)孵化數(shù)量等指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。
1﹒培育建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
大力建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托溧水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)、南京高職園、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、溧陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金壇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、茅山國(guó)家旅游度假區(qū)、長(zhǎng)蕩湖旅游度假區(qū)等園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批類型多樣、功能先進(jìn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)各類試點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先向先行區(qū)布局、各類資源要素和支持政策優(yōu)先向先行區(qū)傾斜，切實(shí)提升要素集聚、功能服務(wù)和產(chǎn)業(yè)承載能力。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展去行政化改革試點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性職能重構(gòu)，探索全員聘用制。支持符合條件的地區(qū)整合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等農(nóng)業(yè)園區(qū)。探索“園區(qū)聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地資本要素入股園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房物業(yè)，積極分享園區(qū)發(fā)展紅利。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
大力建設(shè)高水平特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村。積極推動(dòng)溧水空港會(huì)展小鎮(zhèn)、高淳陽(yáng)江鎮(zhèn)潦田壩片區(qū)、丁蜀紫砂特色小鎮(zhèn)、湖?茶旅風(fēng)情小鎮(zhèn)、天目湖白茶小鎮(zhèn)、藍(lán)城悠然南山特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)融合水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合水平高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、富民成效顯著的特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和政策支持，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。支持高淳、溧陽(yáng)等省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村打造省級(jí)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展樣板。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2﹒構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力建設(shè)高淳醫(yī)療器械、溧水新能源汽車、溧陽(yáng)動(dòng)力電池、金壇新能源裝備制造、宜興線纜和環(huán)保裝備等地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，加快完善服務(wù)上海、南京等大城市的產(chǎn)業(yè)配套基地和服務(wù)體系。充分挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先構(gòu)建大都市區(qū)供給導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流和交易、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持建設(shè)“農(nóng)業(yè)+”“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“文旅+”等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)清單，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的精準(zhǔn)支持。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3﹒加大要素支持力度。
深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。支持開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，授權(quán)探索實(shí)施“點(diǎn)狀供地”政策。用好用足設(shè)施農(nóng)用地政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許溧水、高淳、金壇等市轄區(qū)政府享受縣（市）級(jí)政府同等的土地管理權(quán)限。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。探索建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)投融資項(xiàng)目路演，鼓勵(lì)創(chuàng)投、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)落戶。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)融資產(chǎn)品。積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
1﹒推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。依托山水自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游、體育休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“旅游+”工程，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化建設(shè)，聯(lián)合建設(shè)國(guó)際知名的旅游休閑目的地。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免等激勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新要素，積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)，打造高凈值人群和新經(jīng)濟(jì)集聚地。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)一批高端醫(yī)療聯(lián)合體、健康養(yǎng)生基地。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
培育發(fā)展區(qū)域公用品牌。加快提升高淳“國(guó)際慢城”、溧水“無(wú)想田園”、溧陽(yáng)天目湖、金壇茅山和宜興陽(yáng)羨等旅游品牌知名度和影響力。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，培育一批國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)品牌。推動(dòng)絲綢文化、陶瓷文化、禪茶文化等區(qū)域特色文化創(chuàng)新發(fā)展。探索將生態(tài)植入行業(yè)產(chǎn)品的有效途徑，突出生態(tài)品牌引領(lǐng)，促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化交易的商品價(jià)值。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2﹒推動(dòng)生態(tài)資源資本化。
開(kāi)展生態(tài)資源價(jià)值核算和價(jià)格評(píng)估。以山水林田湖草等自然資源為主要對(duì)象，加快完成生態(tài)資源情況調(diào)查。開(kāi)展生態(tài)資源價(jià)值核算技術(shù)方法研究，探索建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算框架、規(guī)范、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立生態(tài)資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全生態(tài)資源政府公示價(jià)格體系，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，定期對(duì)主要自然資源價(jià)格進(jìn)行評(píng)估和更新。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、江河湖泊、濕地、礦產(chǎn)、森林等自然資源及相關(guān)保護(hù)工程的確權(quán)登記工作，2022年年底基本完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記全覆蓋。依托全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，搭建試驗(yàn)區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺(tái)。探索建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，探索靈活多樣的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。（省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。探索制定生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易程序，依托公共資源交易平臺(tái)構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。適時(shí)推動(dòng)建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品跨區(qū)域交易機(jī)制。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
探索生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑。探索實(shí)行生態(tài)權(quán)益“總量控制—配額交易”機(jī)制，探索建立林木覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)環(huán)境容量等地方政府指標(biāo)交易體系，以及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、生態(tài)用益權(quán)等市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益交易體系。建立健全林權(quán)、水權(quán)、礦業(yè)權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系。支持探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”等發(fā)展模式，推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)建立多層級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)深度參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持溧陽(yáng)在天目湖流域探索省際毗鄰地區(qū)生態(tài)資源跨區(qū)域交易機(jī)制。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3﹒健全生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。
大力發(fā)展綠色金融。率先復(fù)制推廣全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，建立綠色信貸管理與監(jiān)管考核制度，加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。支持各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)以林權(quán)、水權(quán)等產(chǎn)品為對(duì)象的綠色信貸產(chǎn)品，探索開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持發(fā)展自然資源投資基金和綠色發(fā)展基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券或綠色債務(wù)融資工具。探索建立“銀行+村合作基金+企業(yè)+農(nóng)民”綠色金融合作模式，支持建設(shè)“一站式”綠色金融服務(wù)平臺(tái)。探索設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品。依法推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立綠色信用體系。建立健全生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，量化各類主體具體生態(tài)環(huán)境行為，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過(guò)資源環(huán)境承載能力等行為納入失信范圍。對(duì)嚴(yán)重失信者建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任主體建立黑名單制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立健全績(jī)效考核機(jī)制。全面實(shí)施綠色發(fā)展考核，逐步取消重要生態(tài)功能區(qū)、源頭地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，加大對(duì)生態(tài)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的考核。探索建立對(duì)GEP考核成績(jī)突出地區(qū)的財(cái)政和政策傾斜機(jī)制，配套用于民生項(xiàng)目建設(shè)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作作為試驗(yàn)區(qū)干部考核獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。
1﹒推動(dòng)以高質(zhì)量就業(yè)提升農(nóng)民工資性收入。
大力提升農(nóng)民職業(yè)技能。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓(xùn)，建立健全市場(chǎng)需求導(dǎo)向的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)制度。探索建立“名牌農(nóng)校+互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”的精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)體系，支持創(chuàng)建職業(yè)農(nóng)民教育區(qū)域特色品牌。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類小微企業(yè)以多種形式提供農(nóng)民工就業(yè)崗位，探索實(shí)施對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合招聘方式，構(gòu)建信息、指導(dǎo)、招聘和培訓(xùn)等全程一條龍服務(wù)平臺(tái)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2﹒推動(dòng)以多元化創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。積極運(yùn)用財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、科技人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施用地、土地流轉(zhuǎn)、貸款貼息等支持政策，培育一批省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)的示范農(nóng)場(chǎng)和合作社。引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。支持農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)支持農(nóng)民鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化融資、用地、人才支持，探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)。支持建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)客平臺(tái)。簡(jiǎn)化農(nóng)家樂(lè)、民居民宿等審批流程，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、資源配套、市場(chǎng)服務(wù)等形式，與農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關(guān)系。探索建立應(yīng)急救災(zāi)評(píng)價(jià)體系和政府支持體系，加大對(duì)受新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響嚴(yán)重家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和涉農(nóng)企業(yè)等支持力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3﹒推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)制度改革提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)深化“政經(jīng)分開(kāi)”改革，推動(dòng)村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、賬務(wù)分開(kāi)運(yùn)行。研究推動(dòng)村集體股份權(quán)能非成員繼承、退出、股權(quán)綜合質(zhì)押等領(lǐng)域改革，賦予集體成員更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。探索推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，提高村集體資產(chǎn)管理水平。力爭(zhēng)2021年年底前建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持因地制宜發(fā)展“股權(quán)分紅型”“資產(chǎn)租賃型”“產(chǎn)業(yè)支撐型”等集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、閑置宅基地入股新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持村集體出資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪門面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新業(yè)態(tài)。建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策體系，探索建立村集體征地自留地制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
創(chuàng)新農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)增收支持政策。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度改革，適度放活宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)戶依法取得的閑置宅基地通過(guò)出租、入股等方式在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，探索有條件放活宅基地租賃權(quán)的入市流轉(zhuǎn)。探索宅基地上不同功能物業(yè)分割登記入市。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)、授信激勵(lì)機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，在符合有關(guān)法律規(guī)定的前提下探索開(kāi)展農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房的抵押貸款，提升農(nóng)戶融資增收能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）