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重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
渝府發(fā)〔2021〕11號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2021年4月20日
（此件公開發(fā)布）
支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
為貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心的意見》精神，持續(xù)優(yōu)化我市制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升制造業(yè)競(jìng)爭力和根植性，特提出如下政策措施。
一、組建一批產(chǎn)業(yè)研究院。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源，對(duì)圍繞新能源汽車、輕合金材料、傳感器及儀器儀表等領(lǐng)域牽頭組建服務(wù)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究院的，給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市發(fā)展改革委）
二、支持制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對(duì)參與國家“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，引進(jìn)或新建的重大創(chuàng)新鏈功能項(xiàng)目，自主立項(xiàng)、先行投入研發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)本地配套的項(xiàng)目，國家級(jí)和市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等綜合性創(chuàng)新平臺(tái)，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀產(chǎn)品和標(biāo)桿應(yīng)用，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助或優(yōu)先支持市級(jí)科研項(xiàng)目立項(xiàng)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局）
三、支持制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，且申報(bào)研發(fā)費(fèi)用達(dá)到1000萬元及以上的企業(yè)，市級(jí)按研發(fā)費(fèi)用存量不高于3%、增量不高于10%的比例給予補(bǔ)助；對(duì)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用1000萬元以下的企業(yè)，由所在區(qū)縣按上述比例給予補(bǔ)助，市對(duì)區(qū)縣予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)?！藏?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局，各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府〕
四、支持新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。全面落實(shí)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用政策，編制創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，制定政府首采首訂實(shí)施辦法，加快新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
五、豐富新應(yīng)用場(chǎng)景。在智能制造、智慧出行、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品，每年推出一批新應(yīng)用場(chǎng)景，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品商業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委等）
六、培育制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)培育庫，“一企一策”制定支持舉措，通過現(xiàn)有相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)給予重點(diǎn)支持，用于開展兼并重組、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）、品牌建設(shè)等。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）
七、促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)大企業(yè)關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵軟件需求形成“大企業(yè)產(chǎn)品需求清單”，全面摸排中小企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、擬配套對(duì)象等信息，形成“中小企業(yè)產(chǎn)品供給清單”，建立對(duì)接機(jī)制，提升就近配套水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）
八、做強(qiáng)用活政府投資基金。充分發(fā)揮重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投資基金撬動(dòng)作用，通過股權(quán)投資等方式支持制造業(yè)戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目落地建設(shè)。對(duì)按照產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和合法合規(guī)程序決策投資的項(xiàng)目，適度提高對(duì)投資失敗的容忍度。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市金融監(jiān)管局）
九、優(yōu)化市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持方式。調(diào)整市級(jí)工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金支持方式，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)給予連續(xù)穩(wěn)定支持，積極推薦我市重大項(xiàng)目爭取國家相關(guān)專項(xiàng)，鼓勵(lì)各區(qū)縣對(duì)獲得國家級(jí)、市級(jí)支持的重大項(xiàng)目給予一定傾斜支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府）
十、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新投資。支持企業(yè)圍繞智能制造、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料、新模式應(yīng)用，對(duì)技術(shù)改造示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局）
十一、支持服務(wù)型制造發(fā)展。支持制造業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)品延伸發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)大規(guī)模個(gè)性化定制、設(shè)備健康管理等示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局）
十二、支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，加大對(duì)第三方或第四方物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜支持力度。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域支持，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)、市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，獲得國際和全國知名設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)的設(shè)計(jì)作品等，給予一定額度獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局等）
十三、落實(shí)國家減稅舉措。全面落實(shí)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，確保符合稅收優(yōu)惠條件的制造業(yè)企業(yè)“應(yīng)享盡享”。自2021年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高至100%。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。（責(zé)任單位：重慶市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）
十四、降低企業(yè)融資成本。落實(shí)制造業(yè)中長期貸款信貸支持政策，提升制造業(yè)中長期貸款在新增中長期貸款比重。探索建立企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，由市級(jí)和試點(diǎn)區(qū)縣共同出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，對(duì)合作銀行發(fā)放且符合支持方向的中小制造企業(yè)貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)提高抵（質(zhì)）押率，提升企業(yè)貸款可獲得性。推動(dòng)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急、商業(yè)價(jià)值信用貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)傾斜。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局等，各區(qū)縣政府）
十五、降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)執(zhí)行高速公路國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛優(yōu)惠政策及“高速公路套餐通行費(fèi)”政策，實(shí)施空重交替行駛運(yùn)輸特殊單一物品車輛85折優(yōu)惠政策，實(shí)行高速公路通行費(fèi)“量價(jià)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。取消港口建設(shè)費(fèi)，民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。提升我市鐵路貨運(yùn)分擔(dān)比例，強(qiáng)化水運(yùn)物流服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市交通局、市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）
十六、降低企業(yè)用能成本。加大市外水電采購力度，合理安排市外水電使用，支持更多制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。研究制定對(duì)能效“領(lǐng)跑者”和綠色工廠在用能成本方面的激勵(lì)性政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市能源局）
十七、保障工業(yè)用地總量。新版《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》發(fā)布后，確定的工業(yè)用地原則上不得調(diào)整減少總量，確因優(yōu)化空間布局需要進(jìn)行調(diào)整的，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，保障區(qū)域工業(yè)用地總規(guī)模不減少。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委）
十八、保障重大項(xiàng)目用地。對(duì)固定資產(chǎn)投資額5億元及以上的制造業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)?—5年內(nèi)就近預(yù)留一定空間的工業(yè)用地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委）
十九、保障新型產(chǎn)業(yè)用地。《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國家統(tǒng)計(jì)局令第23號(hào)）中的研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件信息、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按照新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）實(shí)施管理。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局）
二十、保障中小企業(yè)用地。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，按照原則上不低于工業(yè)用地總規(guī)模10%的比例，規(guī)劃一批特色明顯的中小企業(yè)集聚區(qū)。支持有條件的區(qū)縣利用工業(yè)園區(qū)外的現(xiàn)有規(guī)劃工業(yè)用地，打造若干特色鮮明、污染可控并參照工業(yè)園區(qū)管理的中小企業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)區(qū)縣原則上不超過5個(gè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣政府）
二十一、優(yōu)化工業(yè)用地管控舉措。新版《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》出臺(tái)后，容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)范性指標(biāo)均嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提高項(xiàng)目入駐效率。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）
二十二、促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。定期發(fā)布《重慶市制造業(yè)人才需求目錄》，研制職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接譜系圖，建立完善高校專業(yè)學(xué)科設(shè)置、招生計(jì)劃安排與制造業(yè)人才需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持中職高職院校與企業(yè)結(jié)對(duì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市教委）
二十三、完善制造業(yè)領(lǐng)域人才支持舉措。強(qiáng)化企業(yè)用人主體地位，建立以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向和基準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定支持舉措。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市科技局）
本政策措施自發(fā)布之日起施行，其中有明確執(zhí)行期限的，按規(guī)定執(zhí)行；國家出臺(tái)新措施的，遵照?qǐng)?zhí)行；與市級(jí)其他優(yōu)惠政策內(nèi)容重復(fù)或類同的，按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行。