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為促進(jìn)共享單車(chē)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，今年2月，湖南長(zhǎng)沙正式印發(fā)《長(zhǎng)沙市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。近日，湖南省長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局聯(lián)合市公安局、市金融辦、市住建委、市規(guī)劃局、市城管局等部門(mén)就《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀。
明確指導(dǎo)思想，科學(xué)合理定位
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，長(zhǎng)沙市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)發(fā)展遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為廣大市民出行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地滿(mǎn)足市民“最后一公里”出行需求。長(zhǎng)沙堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，推進(jìn)公共租賃自行車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)依法進(jìn)入具有停放條件的居住小區(qū)。
明確各方管理職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)共管共治
《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)對(duì)政府、企業(yè)的各自職責(zé)進(jìn)行了明確。政府從市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市交通運(yùn)輸、市城管、市公安等職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)強(qiáng)化協(xié)同配合，分別進(jìn)行投放機(jī)制建立加強(qiáng)行業(yè)管理、監(jiān)管平臺(tái)建立和停放區(qū)技術(shù)導(dǎo)則制定及路面違停執(zhí)法、通行違法行為的執(zhí)法及事故案件處理工作；區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)屬地管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停放區(qū)施劃，規(guī)范停放及道路通行秩序管理等工作。企業(yè)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)安全運(yùn)營(yíng)、有序投放和保障服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)營(yíng)運(yùn)、維護(hù)等管理主體責(zé)任。
規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，車(chē)輛符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在長(zhǎng)沙市運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)及本意見(jiàn)的規(guī)定，具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，應(yīng)依法在長(zhǎng)沙市辦理工商登記注冊(cè)，設(shè)立線(xiàn)下服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有保障服務(wù)、停保維護(hù)和處理投訴的場(chǎng)所。須將所有車(chē)輛的數(shù)據(jù)接入長(zhǎng)沙市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，自覺(jué)接受政府相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督和管理。運(yùn)營(yíng)企業(yè)在長(zhǎng)沙市提供租賃服務(wù)前須向市交通主管部門(mén)報(bào)告，企業(yè)投放的車(chē)輛應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，加裝帶有車(chē)載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，車(chē)身不得設(shè)置商業(yè)廣告，企業(yè)應(yīng)建立車(chē)輛維護(hù)檔案，定期維修維護(hù)，確保車(chē)輛技術(shù)良好。
履行企業(yè)主體責(zé)任，保障用戶(hù)合法權(quán)益
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市民實(shí)際出行需求合理有序投放車(chē)輛，企業(yè)在投放車(chē)輛前應(yīng)先向市交通、市城管、市公安等部門(mén)及所在區(qū)人民政府報(bào)告投放規(guī)模和方案計(jì)劃，對(duì)車(chē)輛實(shí)行編碼管理，并按照車(chē)輛投放量的千分之五以上的比例配備運(yùn)維人員，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛，根據(jù)停車(chē)區(qū)車(chē)輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，最大限度滿(mǎn)足用戶(hù)用車(chē)停車(chē)需求
保護(hù)用戶(hù)權(quán)益方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，建立事故賠償機(jī)制，向社會(huì)公示符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并建立投訴糾紛處理機(jī)制，及時(shí)處理市民投訴。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定停車(chē)管理應(yīng)急預(yù)案，在遇節(jié)假日、重大活動(dòng)、重大險(xiǎn)情及自然災(zāi)害期間，負(fù)責(zé)做好車(chē)輛應(yīng)急調(diào)度和停車(chē)秩序管理，維護(hù)城市環(huán)境和交通秩序。
加強(qiáng)用戶(hù)資金監(jiān)管，保障用戶(hù)信息安全
在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”，要求企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地或長(zhǎng)沙市開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受金融部門(mén)和銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保用戶(hù)資金安全。
保障用戶(hù)信息安全方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：企業(yè)信息采集與使用應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，不得公開(kāi)或擅自泄露用戶(hù)信息。企業(yè)應(yīng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息采集保護(hù)等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息。
運(yùn)用技術(shù)和信用手段，引導(dǎo)用戶(hù)規(guī)范用車(chē)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求企業(yè)應(yīng)利用電子圍欄和電子地圖等高科技手段，執(zhí)行和落實(shí)“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的車(chē)輛停放管理要求，采取在A(yíng)PP端標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，設(shè)立用車(chē)獎(jiǎng)懲制度等方式，積極引導(dǎo)用戶(hù)文明騎行、規(guī)范停放。通過(guò)信用管理手段加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)和企業(yè)的約束，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：企業(yè)應(yīng)建立用戶(hù)行為規(guī)范和信用評(píng)價(jià)管理制度，采取扣除誠(chéng)信積分，提高用車(chē)使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立管理“黑名單”制度，對(duì)多次違規(guī)用戶(hù)取消用車(chē)資格，以引導(dǎo)用戶(hù)文明規(guī)范用車(chē)。
實(shí)行實(shí)名認(rèn)證，規(guī)范市民騎行行為
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)。用戶(hù)在使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車(chē)、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車(chē)技術(shù)狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。