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一、文件制定背景
（一）政策背景
當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作，將誠信建設(shè)擺在突出位置?！渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出要加強自然人信用建設(shè)，突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。杭州市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱》（杭政函〔2016〕63號），提出了要以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為契機，加強社會誠信建設(shè)，推進信用宣傳、誠信教育和人才培養(yǎng)，營造誠實、自律、守信、互信的社會氛圍。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強政務(wù)誠信和個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號），弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強社會成員誠信意識，加強個人誠信體系建設(shè)，編制《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施方案》（以下簡稱《方案》）。
（二）目的意義
個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對于弘揚社會主義核心價值觀，促進誠信成為全社會共同的價值取向和個人自覺的行為規(guī)范具有重要意義。通過加強個人誠信體系建設(shè)，完善重點領(lǐng)域和重點人群的信用記錄，促進個人信用信息共享和應(yīng)用，落實守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造良好的社會誠信氛圍，能夠加快城市國際化，推進獨特韻味別樣精彩的世界名城建設(shè)。
（三）政策依據(jù)
1.《國家社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年》（國發(fā)〔2014〕21號）
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）
3.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強政務(wù)誠信和個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號）
4.《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（杭政函〔2016〕63號）
5.《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（杭政辦函〔2016〕117號）
二、制定出臺的政策措施
（一）《方案》分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個部分
1.總體要求。該部分明確了《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標。
指導(dǎo)思想是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“干在實處、走在前列、勇立潮頭”為新使命，以“加快城市國際化，建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城”為新要求，以建立健全個人誠信記錄和推廣信用惠民應(yīng)用為主要手段，大力弘揚誠信文化，全面推進守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒，進一步完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
基本原則是要堅持“政府推動、社會共建”“健全法制、規(guī)范發(fā)展”“以人為本、獎懲聯(lián)動”“全面推進、重點突破”。
主要目標是到2018年底，實現(xiàn)個人信用記錄、統(tǒng)一社會信用代碼和信用評價全覆蓋個人信用信息共享和使用機制穩(wěn)定運行，信用主體權(quán)益保護機制基本健全，守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制發(fā)揮實效，“信用惠民”服務(wù)應(yīng)用得到社會廣泛認可，到2020年全社會誠信氛圍更加濃厚，杭州市個人誠信體系建設(shè)水平始終保持全國、全省前列。
2.主要任務(wù)?！斗桨浮返闹饕蝿?wù)明確了五方面16項具體工作任務(wù)。一是建立健全個人信用記錄。完善公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動實施實名登記制度，建立健全重點人群信用記錄。二是完善信用信息共享與使用機制。完善兩個清單，推動個人公共信用信息共享，推廣個人公共信用信息查詢，推動信用信息惠民服務(wù)。三是完善守信激勵和失信懲戒機制。加快建設(shè)個人信用信息聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制，推動形成市場性、社會性約束和懲戒。四是完善個人信用信息數(shù)據(jù)保護、信用修復(fù)與投訴異議制度。加強數(shù)據(jù)安全保護，完善異議投訴機制，建立信用修復(fù)機制。五是加強誠信文化宣傳與教育。組織開展校園誠信主題活動和誠信知識教育，加強誠信宣傳，廣泛開展教育培訓(xùn)。
3.保障措施。《方案》提出了四方面保障措施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加快規(guī)制建設(shè)、加強考核督察、加大培訓(xùn)宣傳。
（二）適用范圍
杭州市行政區(qū)域內(nèi)的個人誠信工作適用于本《方案》。本《方案》自11月1日起正式施行。
三、解讀機關(guān)
本文件解讀機關(guān)：杭州市發(fā)展和改革委員會