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為加強(qiáng)“紅黑名單”管理，山西省太原市文明辦、市信用辦聯(lián)合出臺(tái)了《黃石市信用“紅黑名單”及聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象管理制度》，這也是山西省地級(jí)市率先出臺(tái)的一項(xiàng)地方性“紅黑名單”管理制度。
根據(jù)制度內(nèi)容，“守信紅名單”是因誠實(shí)守信行為而受到行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的信用主體（公民、法人或其他組織）名單，被有關(guān)部門實(shí)施信用分類分組監(jiān)管確定的信用等級(jí)良好的信用主體名單，以及受到法律、法規(guī)授權(quán)或委托在民政部門登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)等非營利組織表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，并經(jīng)行業(yè)主管部門審核認(rèn)定的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。也就是說，能上“紅名單”的都是由行業(yè)主管部門審核認(rèn)定的誠實(shí)守信對(duì)象。上榜對(duì)象既可以是個(gè)人，也可以是組織。
“失信黑名單”則是指存在嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、有履行能力但拒不履行法定義務(wù)和逃避執(zhí)行、拒不履行國防義務(wù)等行為，并被行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織認(rèn)定為嚴(yán)重失信，進(jìn)行嚴(yán)重行政處罰或被有關(guān)部門實(shí)施信用分類分級(jí)監(jiān)管確定為信用等級(jí)低下的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。換而言之，被行政機(jī)關(guān)和相關(guān)管理部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信對(duì)象將會(huì)被列入“黑名單”。
值得注意的是，在“紅名單”和“黑名單”之外還有一類“灰名單”，同樣受各部門重點(diǎn)關(guān)注。“灰名單”是指存在違反國家法律法規(guī)、違背社會(huì)道德、協(xié)議和承諾，擾亂公共秩序，不履行法定義務(wù)等行為，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為或被多個(gè)執(zhí)法部門行政處罰，但根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或暫無“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的信用主體（公民、法人或其他組織）名單以及被相關(guān)部門列入異常名錄的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。可以說，這部分重點(diǎn)關(guān)注名單中的對(duì)象如果不采取相關(guān)措施加強(qiáng)監(jiān)管，很可能轉(zhuǎn)入“黑名單”之中。
“紅黑名單”待遇不同
實(shí)行獎(jiǎng)懲分明
如今在黃石，講誠信，您將實(shí)實(shí)在在享受到信用紅利；不講誠信，您則會(huì)在生活中處處受限。在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查、財(cái)政支持、國家工作人員招錄任用和管理監(jiān)督、政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，太原市將全面落實(shí)信用信息查詢審查制度，加強(qiáng)“紅黑名單”信息查詢比對(duì)，及時(shí)歸集守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的典型案例。
守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒可不是說說而已?！饵S石市信用“紅黑名單”及聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象管理制度》明確提到，對(duì)“紅名單”對(duì)象，采取優(yōu)先安排、簡(jiǎn)化程序的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；提供公共服務(wù)優(yōu)惠或減免服務(wù)，激勵(lì)社會(huì)公眾知信用、享信用。
舉個(gè)例子，假若一家企業(yè)因?yàn)榱己玫男庞帽皇械囟惥旨{入“紅名單”，成為A級(jí)納稅人，那么其可以享受“單次領(lǐng)取3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量”“需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時(shí)可即時(shí)辦理”“普通發(fā)票按需領(lǐng)用”等優(yōu)惠政策。如果，該企業(yè)連續(xù)3年被評(píng)為A級(jí)信用級(jí)別的納稅人，除享受以上措施外，還可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)，辦理出口退稅和資源綜合利用退稅時(shí)程序?qū)⒑?jiǎn)化，提高資金流轉(zhuǎn)效率，節(jié)省經(jīng)營成本。同時(shí)，相關(guān)部門還會(huì)在項(xiàng)目審批服務(wù)和管理、財(cái)政資金使用，工商行政管理以及融資便利化等方面給予企業(yè)幫助。
對(duì)“黑名單”對(duì)象，制度將依法依規(guī)果斷采取行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性懲戒、否決或禁入措施?！ ⊥瑯樱陨鐣?huì)上不講誠信的“老賴”為例，假若某人被列入失信被執(zhí)行人名單，那么他會(huì)被限制或禁止貸款、投資、辦理信用卡，禁止出國、出境，禁止乘坐飛機(jī)或火車，禁止在星級(jí)酒店食宿、旅游度假……如果“老賴”屬于公務(wù)人員、人大代表、政協(xié)委員等特殊群體，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，他會(huì)在晉職、晉級(jí)等方面受到限制，直至給予紀(jì)律處分。而且，對(duì)于這種不講誠信行為，媒體還會(huì)予以公開曝光。
值得一提的是，“紅黑名單”并非“終身制”。相關(guān)主體退出“紅黑名單”后，有關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門就會(huì)停止對(duì)其實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
重視信用建設(shè)
黃石釋放信用紅利
當(dāng)前，從信用建設(shè)的整體情況來看，黃石在全省走在了前列，在全國也有了影響。
“信用建設(shè)必將為太原市打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的信用環(huán)境支撐?！笔邪l(fā)改委副主任劉彥介紹，2016年4月，黃石獲批國家社會(huì)信用體系示范創(chuàng)建城市。自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，按照“健全工作推進(jìn)體系”“建好信用平臺(tái)體系”和“建立信息應(yīng)用體系”的建設(shè)思路，推進(jìn)信用城市創(chuàng)建。
在2017年中國首屆信用峰會(huì)上，黃石被國家發(fā)改委授予“城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，這也是湖北省唯一的獲獎(jiǎng)城市。而市信用辦總結(jié)上報(bào)的典型做法被《中國城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告2017》藍(lán)皮書收錄。自2017年5月以來，黃石市在全國地級(jí)市城市信用監(jiān)測(cè)排名一直位列全國前15名。
隨著信用建設(shè)工作的深入，黃石不斷釋放著信用紅利，讓一批信用產(chǎn)品得以更好應(yīng)用。
2017年6月，黃石市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目審批模式改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，改企業(yè)投資項(xiàng)目審批為企業(yè)信用承諾，開工前企業(yè)辦理事項(xiàng)所需要時(shí)間由之前的79天下降到6天。企業(yè)項(xiàng)目開工速度加快，得益于黃石改革“先建后驗(yàn)”信用承諾審批制度，創(chuàng)新出“信易批”惠企模式，為項(xiàng)目建設(shè)提速護(hù)航。自制度實(shí)施以來，共有30多家企業(yè)享受了“先建后驗(yàn)”承諾審批制的政策紅利，為項(xiàng)目開工建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間。
從2016年開始，陽新縣全面推進(jìn)“信用+精準(zhǔn)扶貧”，為轄區(qū)貧困村所有貧困戶建立信用檔案，進(jìn)行信息采集授信和信用評(píng)級(jí)。按照“隨用隨貸，即審即貸”和“申請(qǐng)貸款不出村，只跑一次路”的原則，為貧困戶提供“免抵押、免擔(dān)保、全貼息”的信用扶貧小微貸款，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。兩年來，信用貸款共幫助12981戶貧困戶、46549人實(shí)現(xiàn)了脫貧。這實(shí)際上是一種“信易貸”惠企惠農(nóng)產(chǎn)品，讓老百姓能真實(shí)感受到“講信用”的獲得感。
除此之外，黃石還建立了“信易租”平臺(tái)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；創(chuàng)新價(jià)格信用承諾制度，實(shí)施商品房銷售全過程信用約束；創(chuàng)新“信易交”招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公共資源全過程信用交易。而這些平臺(tái)、制度和機(jī)制的建立，都是以“誠信”二字作為基石。