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根據(jù)《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）、《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》（魯建建管字〔2018〕6號）的文件精神和有關要求，2017年12月，山東省煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局組織開展了對《關于加強建筑市場主體管理考核工作的意見》等15個誠信體系管理考核文件的升級修訂工作。在深入研究政策文件、學習先進城市經(jīng)驗、征求企業(yè)意見建議的基礎上，于2018年4月底正式出臺《煙臺市建筑市場信用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》包含一個綱領性文件，8個行業(yè)信用管理實施細則。明確了建筑市場各方主體、市縣兩級行政主管部門職責分工以及信用信息類型、采集與交換、信用信息公開與應用、評價結果應用。
《暫行辦法》有以下三個特點：一是信用管理標準化。按照“有法可依、有法必依”“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，對47部法律法規(guī)和規(guī)定進行了梳理，確定不良信用信息管理板塊40個，不良信用信息條款467條。對建筑市場表彰評優(yōu)獎項進行了排查梳理和綜合評價，確定優(yōu)良信用信息模塊31個，國家級61項、省部級73項、地市級62項。信用管理信息準確統(tǒng)一、條款清晰、職責明確、有法可依，將信用管理“人為因素”降到最低。二是信用評價規(guī)范化?！稌盒修k法》明確規(guī)定信用評價主體是市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門；規(guī)定了信用評價的主要內(nèi)容及評價結果的應用范圍，并要求將信用評價辦法、標準和結果在市級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺公開，接受社會監(jiān)督；秉持公開、公平、公正的原則，制定信用評價標準，不得對外地建筑市場各方主體設置信用壁壘；規(guī)定了信用評價監(jiān)督管理制度，定期核查各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門信用信息推送情況，對錄入、推送、公布虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結果的，依法追究主管部門及相關責任人責任。三是扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號）的有關要求，文件增加了企業(yè)“走出去”和“依法納稅”激勵政策，煙臺市企業(yè)外出承攬業(yè)務每承攬1億元，信用評價得分加1分，40分封頂；每納稅500萬元，信用評價得分加10分，40分封頂。
構建煙臺市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺
為讓失信者寸步難行，打破“信息孤島”，實現(xiàn)各部門間信息互聯(lián)互通，煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局構建了煙臺市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺（以下簡稱“市級一體化平臺”），形成了橫向到邊、縱向到底的信用信息共享機制。市一體化平臺主要有四個特點：一是信用管理模塊化。市一體化平臺共有四大基礎數(shù)據(jù)庫（企業(yè)庫、人員庫、項目庫、誠信信息庫）、兩大評價板塊（優(yōu)良信用信息和不良信用信息）、71個信用信息管理模塊，每個模塊確定專門單位、人員進行管理評價。二是信用管理程序化。企業(yè)庫、人員庫與住建部、住建廳“由上而下”對接，實現(xiàn)“部、省、市、縣”實時動態(tài)更新，項目庫、信用信息庫“由下而上”對接，實現(xiàn)“縣、市、省、部”實時動態(tài)上報，達到了“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的標準。三是信用管理智能化。改變以往需要企業(yè)自行上報企業(yè)基本信息和人員信息，由市一體化平臺每日0時自動更新獲取，并同時推送相關業(yè)務審批信息。四是信用管理信息化。市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可隨時查閱企業(yè)、人員、項目相關信息，并通過市級一體化平臺直接采集和評價企業(yè)優(yōu)良信用信息和違法違規(guī)行為相關數(shù)據(jù)。
在全省率先以規(guī)范性文件形式出臺《煙臺市建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布管理制度》
4月份，省住建廳印發(fā)《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》，將“黑名單”制度首次納入建筑市場信用管理。5月份，煙臺市在全省率先以規(guī)范性文件形式出臺了《煙臺市建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布管理制度》(以下簡稱《制度》)。
《制度》主要有四個特點：一是涵蓋面廣。適用范圍包括納入信用管理的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、市政施工、工程監(jiān)理、勘察設計、裝飾裝修、招標代理、造價咨詢等八大類市場主體。二是程序嚴謹?！吨贫取穱栏癜凑兆〗ú俊⑹∽〗◤d、煙臺市誠信“紅黑榜”發(fā)布及聯(lián)合獎懲制度的有關要求制定，明確了“紅名單”“黑名單”企業(yè)的認定標準、認定程序。三是權責清晰?！凹t名單”“黑名單”的信息采集、認定管理及實施獎懲措施，嚴格按照“誰主管、誰負責”原則，由各縣市區(qū)建設主管部門和市局行業(yè)主管科室（單位）按照職責分工具體負責。四是獎懲到位?！吨贫取愤M一步細化了煙臺市建筑市場主體信用管理的獎懲措施，并著力構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
建立建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”制度，有利于強化工程建設主體自律意識，樹立誠實守信理念；有利于實現(xiàn)建筑市場動態(tài)監(jiān)管，建立監(jiān)督管理長效機制；有利于推動信息資源整合與共享，提高監(jiān)管能力和服務水平。
近期，煙臺市住建局還將在中國煙臺、信用煙臺、煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設信息網(wǎng)以及新聞媒體發(fā)布第一批“紅名單”“黑名單”企業(yè)名單。對列入“紅名單”的企業(yè)樹立“金字招牌”，廣泛推崇、處處受益；對列入“黑名單”的企業(yè)進行“廣而告之”，一處違規(guī)、處處受限，人民法院、工商部門等19個部門還將實施跨部門聯(lián)合懲戒。