設(shè)為首頁(yè) 加入收藏
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。
近年來(lái)，河北省社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。信息歸集難、共享難、應(yīng)用難等問(wèn)題仍不同程度存在，覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)信用信息缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失的問(wèn)題依然存在。
為加快解決河北省社會(huì)信用體系建設(shè)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮立法在改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在科學(xué)總結(jié)和借鑒省內(nèi)外社會(huì)信用體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠帶隊(duì)赴外省市就條例中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、座談，召開(kāi)立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)反復(fù)修改完善，省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《河北省社會(huì)信用信息條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2018年1月1日起施行。
《條例》共8章54條，這部法規(guī)立足河北省實(shí)際，明確了信用信息的含義及范圍，對(duì)信用信息歸集、披露、查詢、使用，信用主體權(quán)益保障和相關(guān)法律責(zé)任作出了規(guī)定，是一部創(chuàng)制性法規(guī)。
《條例》以信用信息歸集、披露、使用問(wèn)題為著力點(diǎn)，以提高信用信息合作、共享和信用主體權(quán)益保障為目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)河北省信用體系建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)新局面具有重要意義。
一、健全管理體制，構(gòu)建平臺(tái)體系
此前，沿襲國(guó)家層面的發(fā)改委與中國(guó)人民銀行“雙牽頭”的信用信息管理體制，河北省的信用信息工作由省發(fā)改委與中國(guó)人民銀行石家莊中心支行共同承擔(dān)，省發(fā)改委下設(shè)社會(huì)信用信息中心管理公共信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）作為公共信用信息共享平臺(tái)的重要組成部分由省工商局管理。審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方均提出應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有管理格局，明確一個(gè)主管部門，從制度上杜絕“多龍治水”的情況出現(xiàn)。
為明晰職權(quán)，界定責(zé)任，《條例》規(guī)定，省人民政府發(fā)展改革部門是河北省社會(huì)信用信息工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)信用信息綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。省人民政府其他有關(guān)部門、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和中國(guó)人民銀行石家莊中心支行在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好社會(huì)信用信息相關(guān)管理工作。
同時(shí)，《條例》還規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)河北省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，匯集有關(guān)部門、組織和地方建立的信用信息服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)家信用信息平臺(tái)和其他?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享使用。
二、規(guī)范信用信息的歸集行為，確保信用信息真實(shí)有效
信用信息的歸集是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范信息歸集行為，確保信用信息真實(shí)可靠，進(jìn)而利用其開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和激勵(lì)懲戒。為了規(guī)范公共信用信息的歸集，《條例》規(guī)定，公共信用信息實(shí)行目錄管理制度，明確目錄的制定主體、制定和變更的程序，列舉了應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息目錄的信息類別。
為了拓寬市場(chǎng)信用信息的來(lái)源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用信息的共享利用，《條例》規(guī)定，社會(huì)信用信息平臺(tái)可以按照約定歸集信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)采集的市場(chǎng)信用信息。企業(yè)事業(yè)單位等可以記錄自身經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的市場(chǎng)信用信息；行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)可以根據(jù)管理和服務(wù)需要依法記錄會(huì)員企業(yè)、入駐商戶等的市場(chǎng)信用信息。
此外，《條例》還規(guī)定，信息提供單位、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、虛構(gòu)信用信息。
三、明確激勵(lì)懲戒，促進(jìn)信息使用
歸集信用信息的重要作用是懲戒失信行為、激勵(lì)守信行為，引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的守信風(fēng)氣，真正做到“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。
因此，《條例》中規(guī)范了失信名單和守信名單制定、公布的標(biāo)準(zhǔn)及程序，明確了對(duì)守信主體的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施和對(duì)失信主體的懲戒措施。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政許可、行政檢查、行政處罰、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公共資源交易、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、政府性資金安排等行政管理工作中使用信用信息。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)主體在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中利用社會(huì)信用信息，采取相應(yīng)措施，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
四、規(guī)定異議與修復(fù)程序，保護(hù)信用主體權(quán)益
《條例》設(shè)專章明確信用主體權(quán)益保護(hù)的措施，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)信用主體權(quán)益的理念?！稐l例》規(guī)定，信用信息工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立和健全社會(huì)信用信息安全保護(hù)制度和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制、信用信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制，信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息安全管理制度，社會(huì)信用信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，有完善的信息安全監(jiān)控體系、備份系統(tǒng)和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，保障社會(huì)信用信息系統(tǒng)正常運(yùn)行和信用信息安全。
《條例》還規(guī)定，信用主體對(duì)自身信用信息具有知曉權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)，建立社會(huì)信用信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制，全方位保障信用主體的合法權(quán)益。
五、落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，強(qiáng)化法律責(zé)任
根據(jù)立法立責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，《條例》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反條例規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行列舉式規(guī)定；對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)及其工作人員違反條例規(guī)定的行為設(shè)定了行政處罰等法律責(zé)任；同時(shí)與《民法總則》相銜接，增加了侵犯信用主體民事權(quán)利的民事責(zé)任條款。
《條例》的出臺(tái)，是推進(jìn)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要舉措，標(biāo)志著河北省社會(huì)信用信息管理應(yīng)用邁入法治化軌道，是河北省社會(huì)信用體系建設(shè)全面發(fā)展、深入推進(jìn)的重要里程碑。