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市圖書館應(yīng)用場景
個人信用白鷺分超過600分的市民即可享受免押金借40本書的福利。
公共自行車應(yīng)用場景
個人信用白鷺分超過680分(海滄公共自行車650分)的市民可享受公共自行車免押金騎行。
市政停車位海滄區(qū)試點(diǎn)
白鷺分超過530分的車主可享受先離場后付費(fèi)、延長免費(fèi)停車時間福利，白鷺分超過680分的車主還可享受停車費(fèi)九折優(yōu)惠。
信用鄰里試點(diǎn)
首期覆蓋廈門人口最密集的中華街道近百萬人口，引導(dǎo)鄰里就近開展24小時互助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于信用的資源互換，共享社區(qū)幸福生活。
截至2019年5月3日，個人信用“白鷺分”推出了19個應(yīng)用場景，應(yīng)用場景授權(quán)開通數(shù)達(dá)到9.2萬人。
個人信用“白鷺分”如何查詢？
廈門網(wǎng)訊 （廈門日報 文/ 記者 詹文 劉艷 通訊員 張丹清）個人信用“白鷺分”由廈門市政府于2018年7月5日發(fā)布，由市信用辦主辦、市信用服務(wù)中心支持、廈門信息集團(tuán)大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司承建并運(yùn)營，是廈門市民的信用名片。個人信用“白鷺分”主要通過“白鷺分”微信公眾號、“i廈門”網(wǎng)站、信用中國(福建廈門)網(wǎng)站(credit.xm.gov.cn)、“白鷺分App”提供服務(wù)。
作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門的發(fā)展在全國全省大局中具有重要的戰(zhàn)略地位，在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超中肩負(fù)著重大使命，抓招商促發(fā)展，正當(dāng)其時，刻不容緩。
從下個月開始，守信，不僅僅屬于道德范疇，還將受到法律層面的規(guī)范與約束。歷經(jīng)四審全票通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》，將于6月1日起施行，我市信用體系建設(shè)正式駛?cè)敕ㄖ诬壍馈?
人無信不立、業(yè)無信不興、國無信則衰。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。通過立法來引領(lǐng)和保障社會信用體系建設(shè)，是誠信建設(shè)的有效途徑。法治是最好的營商環(huán)境。信用建設(shè)“加法”助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，將產(chǎn)生“乘法效應(yīng)”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，廈門發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法先行先試的作用，出臺這部條例，必將對促進(jìn)我市信用體系建設(shè)、打造國際一流營商環(huán)境、提升社會治理能力發(fā)揮重要作用，為廈門聚力奏響抓招商促發(fā)展最強(qiáng)音提供有力的法治保障和信用環(huán)境。
這部法規(guī)與廣大市民密切相關(guān)，將給市民生活、企業(yè)成長、城市發(fā)展帶來積極改變。近日，本報記者采訪市人大法制委、市發(fā)改委(信用辦)等有關(guān)負(fù)責(zé)人，獨(dú)家解讀法規(guī)的六大亮點(diǎn)和全票通過背后的過程，展示廈門信用法治建設(shè)成果，并為廈門市民享受信用生活提供指導(dǎo)。
【出臺始末】
4月26日，市十五屆人大常委會第25次會議，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》全票通過。這背后，是長達(dá)15年的先行先試及市人大常委會的精準(zhǔn)立法。
早在2004年，我市便啟動社會信用體系建設(shè)，經(jīng)過15年的努力，在政策規(guī)章、數(shù)據(jù)歸集、聯(lián)合獎懲、信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得諸多階段性成果，社會信用建設(shè)基本覆蓋了全市所有行政管理單位和水、電、氣等公共事業(yè)單位，涉及全市所有企業(yè)和80%的人口，大大改善了營商環(huán)境。2016年至今，在全國36個省會、直轄市、副省級城市的城市信用狀況監(jiān)測綜合排名中，廈門位居前列。
作為全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市，在不斷先行先試中，一些困難與瓶頸也逐漸涌現(xiàn)，開展社會信用立法變得必要且緊迫，急需發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。市人大常委會及人大相關(guān)專委會，遵循依法立法、民主立法、科學(xué)立法原則，突出精準(zhǔn)立法，開始了廣泛而深入的調(diào)研、論證，立足廈門實(shí)際，科學(xué)總結(jié)和借鑒國內(nèi)其他省市社會信用立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并以問題為導(dǎo)向，分析發(fā)展中遇到的問題，探究破解思路。在四次審議中，常委會組成人員一次次圍繞焦點(diǎn)問題精益求精，凝聚各方面共識不斷打磨，以求立出真正管用的高質(zhì)量良法，最終才有了表決時的全票通過。
“推進(jìn)社會信用立法，具有多方面的重要意義?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅卫畋灸暾f，這既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信用建設(shè)重要論述精神的有力舉措，也是踐行社會主義核心價值觀的必然要求，是提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，是營造國際一流營商環(huán)境的法治保障。
李本年直言，在沒有上位法的情況下，我市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法先行先試的作用出臺條例，不僅有利于在全社會形成共識，也為今后更高層次立法積累經(jīng)驗(yàn)。
【六大亮點(diǎn)】
亮點(diǎn)1明確目的范圍
條例在第一章總則中明確了立法目的，是為了規(guī)范社會信用管理，提高社會信用水平，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，培育社會信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境，踐行社會主義核心價值觀。
條例還確定了社會信用和社會信用信息的概念，規(guī)定社會信用是以法定義務(wù)和約定義務(wù)為基準(zhǔn)，兼具社會管理和市場經(jīng)濟(jì)屬性；不是所有的信息都是社會信用信息，只有能夠反映信息主體履行法定義務(wù)和約定義務(wù)狀況的信息才是社會信用信息。社會信用信息包括了公共信用信息和市場信用信息。
亮點(diǎn)2規(guī)范信息收集
社會信用信息的收集涉及面廣，推進(jìn)難度大，需要通過立法來規(guī)范。條例在五個方面進(jìn)行總體制度設(shè)計。
實(shí)行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，規(guī)定自然人、法人和非法人組織建立統(tǒng)一的“信用身份證號”。建立目錄管理制度，明確包括提供單位、信息分類、公開屬性、歸集頻率、使用權(quán)限、記錄期限等范圍。確定目錄編制要求，做到“應(yīng)歸盡歸”，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息目錄的六類信息。規(guī)范公共信用信息目錄編制程序，通過公開征求意見、專家評估、向社會公開等方式保障目錄編制的科學(xué)合理。規(guī)范市場信用信息的采集，防止“無序亂歸”，尤其對自然人市場信息采集設(shè)置相應(yīng)禁止性規(guī)定，力求最大限度保護(hù)自然人的合法權(quán)益。
亮點(diǎn)3形成獎懲合力
社會信用信息的價值在于應(yīng)用，通過對守信行為進(jìn)行獎勵和失信行為進(jìn)行懲戒，發(fā)揮好社會信用的價值引導(dǎo)作用。
條例從三個方面進(jìn)行規(guī)定，一是嚴(yán)格規(guī)范守信行為和失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序；二是對守信主體給予激勵，條例規(guī)定從提供公共服務(wù)的便利化、政府項(xiàng)目優(yōu)先、政府性資金安排、政策支持、保障自然人有關(guān)權(quán)益等五個方面進(jìn)行激勵引導(dǎo)；三是對失信行為進(jìn)行懲戒，分為一般失信行為、較為嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重失信行為，針對不同等級失信行為分別實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。
亮點(diǎn)4維護(hù)信息主體權(quán)益
社會信用主體的權(quán)益保護(hù)是公眾最關(guān)心的問題，也是社會信用立法的重點(diǎn)。立法中慎用信用管理手段，加強(qiáng)了對社會信用主體尤其是自然人合法權(quán)益的保護(hù)。
完善公共信用信息目錄的編制，明確自然人不列入公共信用信息目錄的例外情形。建立輕微失信預(yù)警機(jī)制，便于社會信用主體及時進(jìn)行信用修復(fù)或者進(jìn)行相應(yīng)救濟(jì)。暢通社會信用主體權(quán)益救濟(jì)渠道，賦予信用主體知情權(quán)、異議申請權(quán)、信用修復(fù)權(quán)、信息刪除權(quán)等權(quán)利。完善法律救濟(jì)規(guī)定，社會信用主體權(quán)利受到侵犯的，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在復(fù)議和訴訟期間，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時暫停公開相關(guān)信息。
亮點(diǎn)5促信用服務(wù)業(yè)發(fā)展
隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，社會信用信息產(chǎn)業(yè)化是未來發(fā)展的一個重要方面。去年，國家發(fā)改委將全國信用信息有關(guān)數(shù)據(jù)中心放在了廈門。條例設(shè)專章，通過立法鼓勵引導(dǎo)信用信息的產(chǎn)業(yè)化。
規(guī)定市、區(qū)政府對社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場進(jìn)行政策扶持；規(guī)定行政示范引導(dǎo)，在實(shí)施行政審批、政府采購等工作中向社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會服務(wù)、產(chǎn)品；規(guī)定推動政企合作更好地促進(jìn)社會信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，支持公共信用信息數(shù)據(jù)市場開發(fā)和運(yùn)用，支持我市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。
亮點(diǎn)6建設(shè)社會誠信環(huán)境
建立良好的社會信用環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀要求，尤其是政府誠信對營造良好的社會信用環(huán)境具有重要的示范效應(yīng)和推動作用。條例從三個方面作出相關(guān)規(guī)定。
推動政務(wù)誠信建設(shè)，規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制以及政務(wù)誠信考核、監(jiān)督、第三方評估機(jī)制，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，發(fā)揮政府在誠信建設(shè)中的表率作用。加強(qiáng)單位和個人誠信建設(shè)，對會計、評估、房產(chǎn)中介等重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員建立社會信用檔案，完善信用監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。開展誠信教育，加大信用宣傳力度，促進(jìn)形成良好的社會信用環(huán)境。
【背景】
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》共8章55條，在社會信用信息收集與公開、社會信用激勵與懲戒、社會信用主體權(quán)益保護(hù)、社會信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與規(guī)范、社會信用環(huán)境建設(shè)和相關(guān)法律責(zé)任等方面作出全面規(guī)定。
【同步新聞】
讓守信者處處受益讓失信者寸步難行
我市將社會信用體系建設(shè)納入營造國際一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容加快推進(jìn)，為招商引資提供良好信用環(huán)境
政務(wù)誠信
建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員誠信檔案；建立效能、招商政策落地等守信管理機(jī)制。
公共安全
以風(fēng)險評估確保公共安全。目前已調(diào)用信用數(shù)據(jù)30萬余次，累計進(jìn)行人員風(fēng)險分析4.3萬人，發(fā)現(xiàn)需重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)101個。
社會信用信息平臺
市統(tǒng)一社會信用信息平臺已歸集71個部門1.3億條信用數(shù)據(jù)。27個部門實(shí)現(xiàn)與平臺數(shù)據(jù)實(shí)時共享。累計信用查詢1666萬次。信用中國(福建廈門)網(wǎng)站訪問量超2501萬次。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)碼賦碼率100%。
旅游信用
以旅游信用提升城市文明。征集旅游企業(yè)信用信息6700條，導(dǎo)游人員信息74000條。
金融風(fēng)險防控平臺
以信用監(jiān)測防控金融風(fēng)險。區(qū)域金融風(fēng)險防控平臺已累積數(shù)據(jù)逾100億條，日均增量1000萬條。
食品安全
以溯源管理保障食品安全。全市已建成追溯點(diǎn)73個，涵蓋種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品358種，種植面積達(dá)3.38萬畝。
本版制圖/張平原
信用是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，是推動高質(zhì)量發(fā)展、提升社會治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，對標(biāo)對表建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的要求，近年來，廈門市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，將社會信用體系建設(shè)納入營造國際一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容加快推進(jìn)，力爭將廈門建成國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的信用示范城市。
按照市委、市政府的部署，市發(fā)改委(市信用辦)作為我市牽頭單位積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，自貿(mào)委、公安局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、文旅局、市場監(jiān)管局、廈門港口局等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，大力弘揚(yáng)誠信文化，以政務(wù)誠信為引領(lǐng)，全面推進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)歸集、平臺建設(shè)、聯(lián)合獎懲以及信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得階段性成效。
2017年，我市獲評全國首批社會信用體系建設(shè)示范市、城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎，2018年獲得全國信用平臺及信用門戶網(wǎng)站建設(shè)評比第二名、守信激勵創(chuàng)新獎，在全國城市信用狀況監(jiān)測排名前列……廈門開創(chuàng)城市信用建設(shè)新模式，打造全國有影響力的信用經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，獲得多項(xiàng)全國榮譽(yù)。
政府立信、企業(yè)重信、市民守信，如今，社會信用體系建設(shè)成為廈門建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的重要支撐和突出亮點(diǎn)，“信用廈門”的燙金名片熠熠生輝，信用觀念與誠信文化已深入人心。
信用監(jiān)管
建立社會信用信息共享平臺
下列信息應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息目錄:用于識別社會信用主體的基礎(chǔ)信息；刑事處罰、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等反映社會信用主體信用狀況的信息；行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政給付等反映社會信用主體信用狀況的信息；拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的信息；受到表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務(wù)等的信息；法律、法規(guī)以及國家有關(guān)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入目錄管理的其他信息。
——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》
我市早在2004年就成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來，社會信用體系建設(shè)成員單位不斷擴(kuò)圍，目前已由最開始的43家增加到79家，基本覆蓋全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位和水、電、氣等公共服務(wù)單位。
目前，我市建立了全市統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺，由市信息中心(市信用服務(wù)中心)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。形成極具廈門特色的“一張表、一支撐、一保障、三網(wǎng)、兩庫、市區(qū)兩級”的格局。
“一張表”，即制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)“工商企業(yè)一張網(wǎng)”與信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式的統(tǒng)一?！耙恢巍?，即構(gòu)架一個支撐多部門數(shù)據(jù)交換共享的協(xié)同工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安、人社、民政、海關(guān)、稅務(wù)等多部門數(shù)據(jù)共享與工作協(xié)同；“一保障”，即創(chuàng)新應(yīng)用公安部實(shí)名認(rèn)證的安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)人+實(shí)名+實(shí)證”，為信用信息查詢、信息安全提供保障；“三網(wǎng)”，即建立面向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的信用信息共享協(xié)同平臺及信用信息管理工作平臺、面向互聯(lián)網(wǎng)的信用中國(福建廈門)網(wǎng)站，網(wǎng)站訪問量超過2501萬次,網(wǎng)站為社會公眾提供近1666萬次信用信息查詢；“兩庫”，即建成法人信用信息庫和自然人信用信息庫，目前歸集1.3億條信用信息數(shù)據(jù)，覆蓋全市所有企業(yè)和自然人基本信息，同時，實(shí)現(xiàn)與國家、省級公共信用信息平臺的互聯(lián)互通；“市區(qū)兩級”，即實(shí)現(xiàn)市級信用平臺和六個行政區(qū)區(qū)級平臺的全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級平臺的互聯(lián)互通。
我市還率先實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，轉(zhuǎn)碼賦碼率達(dá)到100%，對全市50萬戶企業(yè)建立了信用檔案。
以誠筑城
推出多個激勵措施增強(qiáng)市民誠信獲得感
對守信的社會信用主體，公共信用信息提供單位可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵措施:在行政管理和公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、簡化程序、降低檢查頻率等支持和便利；在政府采購、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府購買服務(wù)、國有土地使用權(quán)出讓、公共資源配置、榮譽(yù)評選以及其他財政性資金支持等活動中同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；對于從事非營利性的民生工程項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)恼咧С?；對自然人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面給予支持和便利；國家、省、市規(guī)定的其他激勵措施。
——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》
前幾天，市民王女士來到廈門市少年兒童圖書館，開通“白鷺分”辦證服務(wù)，她的個人信用“白鷺分”在600分以上，享受了免押金借閱40本圖書的服務(wù)。
在廈門，“無形”的信用正給守信者帶來“有形”的便利。市發(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為增強(qiáng)市民的獲得感，讓更多的市民都參與到信用社會建設(shè)的活動中來，我市推出了一系列看得見、摸得著的激勵措施，以“誠”筑“城”，信用有價、守信受益的社會氛圍正在形成。
作為全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市之一，廈門率先推出個人信用“白鷺分”，個人信用“白鷺分”以司法、行政、公共服務(wù)等方面信用大數(shù)據(jù)為依據(jù)，從基礎(chǔ)信息、守信正向、失信違約、信用修復(fù)、用信行為五個指標(biāo)維度設(shè)計市民信用評分模型，繪制全面的市民個人信用畫像、計算市民個人信用分?jǐn)?shù)，將個人信用分為不良、一般、良好、優(yōu)秀、極好五個等級。
市民可通過綠色出行、白鷺分良好用信、無償獻(xiàn)血、公益捐贈等多種途徑提升自己的個人信用“白鷺分”。個人信用“白鷺分”分值高的市民，可通過享受各種便利，感受“誠信的價值”。目前，個人信用“白鷺分”授權(quán)使用超過16萬人，動態(tài)查分次數(shù)超過80萬次，應(yīng)用場景達(dá)19個，信用借書達(dá)100萬冊、減免押金超過2000萬元，信用停車免費(fèi)時長超過11萬分鐘。在2019年全國信用App觀摩活動暨社會化信用服務(wù)現(xiàn)場會中，個人信用“白鷺分”獲評全國“試點(diǎn)推廣項(xiàng)目”。“值得一提的是，100萬冊的信用借書實(shí)現(xiàn)零違約，說明市民的信用意識顯著提升。”市發(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說。
“信易批”是我市創(chuàng)新聯(lián)合獎懲應(yīng)用的又一個亮點(diǎn)。我市推進(jìn)各單位在辦理行政許可過程中，對誠信典型或連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。我市還推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺與信用共享交換平臺對接，推廣先結(jié)算、后付款的“信用付”服務(wù)。下一步，我市將抓緊出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，征求市民意見，讓守信者得“甜頭”、處處受益，讓失信者有“痛感”、寸步難行。
招商引資