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近日，鄂托克前旗人民政府辦公室印發(fā)了《鄂托克前旗市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》(鄂前政〔2021〕6號(hào))，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)的背景及意義
2019年1月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)），2019年8月2日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕10號(hào)），2021年2月2日市人民政府印發(fā)了《鄂爾多斯市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，在去年的自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題中，其中有一項(xiàng)就是存在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作不完善的問(wèn)題，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、市文件精神和巡視整改要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，參照各級(jí)文件制定本方案。
二、主要內(nèi)容解讀
《鄂托克前旗市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：
第一部分是總體要求。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”(隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查出結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi))監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。《實(shí)施方案》明確了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的四項(xiàng)基本原則，一是堅(jiān)持全覆蓋。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查事項(xiàng)都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。二是堅(jiān)持規(guī)范透明。嚴(yán)格按照法律法規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開(kāi)透明的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，針對(duì)突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。四是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)制，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。
第二部分是工作目標(biāo)。《實(shí)施方案》確立了工作總目標(biāo)，在全旗市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。并且分四個(gè)階段明確了今年和未來(lái)三至五年的近、中期工作目標(biāo)，即2021年2月底前，全面建立完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”基礎(chǔ)工作規(guī)范化；2021年3月底前，全旗“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全面啟動(dòng)，步入正軌；2021年9月底前，全旗“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全面開(kāi)展到位；2021年年底前，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管高質(zhì)量、全覆蓋、常態(tài)化。力爭(zhēng)三到五年內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
第三部分是組織機(jī)構(gòu)。《實(shí)施方案》中建立了旗人民政府為主體，旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局為牽頭單位，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門為成員的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，具體明確了聯(lián)席會(huì)議制度的主要工作職責(zé)。
第四部分是主要任務(wù)。《實(shí)施方案》明確了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門建立健全新型監(jiān)管體制工作的主要任務(wù)，包括使用統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)、建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”、開(kāi)展部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、開(kāi)展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、加強(qiáng)信息歸集公示工作、健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管等七項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)明確了各部門承擔(dān)的工作職責(zé)。
第五部分是責(zé)任邊界。《實(shí)施方案》依據(jù)上級(jí)文件精神，要求各有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”為原則明確履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，明確了5種應(yīng)予追責(zé)的情形和5種可免予追責(zé)的情形，既有效保護(hù)執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。
第六部分是保障措施。為保障《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)，采取如下措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員部門主要負(fù)責(zé)人為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作第一責(zé)任人，要做到工作方案親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，狠抓監(jiān)管工作落實(shí)。二是加強(qiáng)督查考核。旗人民政府將各成員部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施情況納入2021年度“五位一體”考核指標(biāo)，對(duì)工作推進(jìn)緩慢的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各成員部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，探索完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管制度，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
附件：《鄂托克前旗市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》